Правовая охрана редких и исчезающих видов животных чашкин петр владимирович. Охрана редких и исчезающих животных России

Организация охраны фауны строится по двум основным направлениям - заповедывание и сохранение в процессе использования. Оба направления необходимы и дополняют друг друга.

Все заповедные меры по охране животных носят исключительный, чрезвычайный характер. Чаще всего использование и охрану фауны, мероприятия по ее воспроизводству приходится сочетать с интересами других отраслей природопользования. Опыт многих стран доказывает, что это вполне возможно. Так, при правильной организации землепользования сельскохозяйственное производство можно сочетать с сохранением многих диких животных.

Интенсивное лесное хозяйство, заготовка древесины при правильной организации обеспечивают сохранение условий для обитания в эксплуатируемых лесах многих видов зверей и птиц. Так постепенные и выборочные рубки леса позволяют не только восстанавливать леса, но также сохранять убежища, гнездовья и кормовые угодья для многих видов животных.

В последние годы дикие животные стали важным звеном “индустрии туризма”. Во многих странах успешно осуществляются охрана и использование дикой фауны для рекреационных целей в национальных парках. К числу национальных парков с наиболее богатой и хорошо охраняемой фауной и одновременно с высоким уровнем организации массового туризма относятся Йеллоустонский и Йосемитский парки в США, Крюгера и Серенгети в Африке, Камарг во Франции, Беловежский в Польше и многие другие.

Для обогащения фауны во многих странах в больших размерах проводятся акклиматизация и реакклиматизация диких животных. Под акклиматизацией понимается работа по расселению животных в новые биогеоценозы и их приспособление к новым условиям обитания. Реакклиматизация - это система мер по восстановлению животных, уничтоженных в том или ином регионе. Благодаря акклиматизации удается шире и полнее использовать биоресурсы многих природных комплексов.

Все меры по охране животных бывают достаточно эффективными, если они строятся на основе тщательного учета ландшафтно-экологических условий. При любом виде работ по организации умножения и эксплуатации дикой фауны следует исходить из того, что определенные виды и популяции животных приурочены в своих границах к конкретным природным территориальным и аквальным комплексам или их антропогенным модификациям. Многие животные перемещаются по сезонам года на значительные расстояния, но их миграции всегда приурочены к строго определенным типам ландшафтов. Поэтому охрана животных требует решения задач охраны природных территориальных и аквальных комплексов в целом. Охрана животных - это, прежде всего, охрана их мест обитания.

Основная задача охраны редких и исчезающих видов в том, чтобы путем создания благоприятных условий обитания добиться увеличения их численности, которое устранило бы опасность их исчезновения. Сюда можно включить создание заповедников, заказников, национальных парков, в которых создаются благоприятные для них условия.

1) Заповедники России

В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия, являются государственные природные заповедники (табл. 2). Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости отечественной науки и природоохранного движения России. Сеть заповедников создавалась в течение восьми десятилетий. На 2000г в России 99 государственных природных заповедника общей площадью 33,152 млн. га, в том числе сухопутные (с внутренними водоемами) - 26,678 млн. га, что составляет 1,56% территории России. Заповедники расположены на территории 18 республик в составе Российской Федерации, 4 краев, 35 областей, одной автономной области, 7 автономных округов. В соответствии с законодательством государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Таблица 2

Государственные природные заповедники Российской Федерации

Примечание: * - биосферные заповедники

правовой охрана природа животный

Система российских государственных природных заповедников всемирно признана: 21 из них имеет международный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующие сертификаты ЮНЕСКО), 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавующих птиц (Рамсарская конвенция), 4 (Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский) имеют дипломы Совета Европы.

2) Национальные парки России

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации (табл. 2) начала формироваться сравнительно недавно, первый национальный парк Российской Федерации ("Сочинский") был образован в 1983 г. По состоянию на 2000 г. в Российской Федерации имеется 34 национальных парка общей площадью 6,787 млн. га (0,4% площади Российской Федерации). Национальные парки расположены на территории 11 республик, 2 краев, 17 областей (табл. 3). Большинство (33) национальных парков находятся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России и один - в ведении Правительства Москвы ("Лосиный остров").

Таблица 3

Национальные парки Российской Федерации

Роль и значение российских национальных парков признаны мировым сообществом: три национальных парка находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия (это национальный парк "Югыдва", на территории которого сохранился наибольший массив старовозрастных (девственных) лесов в Европе, и национальные парки "Прибайкальский" и "Забайкальский", входящие в водоохранную зону оз. Байкал). Часть территории национального парка "Мещерский" (пойма р. Ока) подпадает под юрисдикцию Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция).

В национальных парках работает 3577 чел., в том числе государственных инспекторов по охране территории парков - 1862 чел., или 47%. Численность персонала в национальных парках во многом зависит от их размеров и доступности, но в ряде случаев это объясняется неразвитостью инфраструктуры парков и дефицитом финансирования.

3) Государственные природные заказники и памятники природы России

Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники федерального или регионального значения могут иметь различный профиль, в том числе быть:

• - комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
• - биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
• - палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
• - гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
• - геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Таблица 4

Государственные природные заказники федерального значения, входящие в систему Госкомэкологии России

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут иметь федеральное или региональное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.

По состоянию на 1 января 1999 г. под охраной органов лесного хозяйства находилось 2920 памятников природы и заказников. Памятники природы выделены на площади 1058 тыс. га, заказники - на площади 9691 тыс. га.

Распределение памятников природы и заказников в лесном фонде по профилю представляются в следующем виде: памятники природы биологические - 40%, гидрологические - 25%, геологические - 4%, комплексные - 31%, заказники биологические - 14%, гидрологические - 8%, комплексные - 78%.

В памятниках природы и заказниках, находящихся под охраной органов лесного хозяйства, установлен и поддерживается режим невмешательства в процессы естественного развития природных сообществ, исключающий проведение рубок главного пользования, а в отдельных случаях и рубок ухода.

4) Природные парки России

Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

5) Лечебно-оздоровительные местности и курорты России

Анализ и обобщение материалов режимных наблюдений показывает, что на улучшение экологического состояния курортных территорий и лечебно-оздоровительных местностей продолжают оказывать заметное влияние такие факторы, как спад промышленного и сельскохозяйственного производства, обуславливающий тенденцию к постоянному снижению объемов сброса промышленных сточных вод и применяемых ядохимикатов и химических удобрений. Такая тенденция особенно ярко проявляется на курортах и в лечебно-оздоровительных местностях, расположенных в промышленных регионах центра и северо-запада Европейской территории России, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, а также в районах интенсивного земледелия черноземной зоны и юга России. В качестве отрицательных факторов, ухудшающих экологическую обстановку на курортах, на первое место вышли аварийное состояние многих канализационных и бальнеотехнических систем, очистных сооружений и устройств, а также несанкционированное строительство частных предприятий, захват земельных участков и сохранение мелких вредных производств, в том числе и на участках первых и вторых зон горно-санитарной охраны. Такая тенденция сохраняется и даже усиливается, прежде всего в крупных городах-курортах: Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Нальчик, Сочи, Анапа, Геленджик, в Калининградской и Санкт-Петербургской курортных зонах, Садгороде Приморского края и др.

В связи с уменьшением числа обслуживаемых на курортах граждан отмечается резкое и необоснованное сокращение в целом по стране использования природных ресурсов - минеральных вод и лечебных грязей.

За последние годы техническое состояние гидроминерального и бальнеотехнического хозяйства на многих курортах и в санаторно-оздоровительных учреждениях не удовлетворяет существующим требованиям. Отсутствие средств не позволяет проводить плановые ремонты и замену изношенного и устаревшего оборудования.

6) Ботанические сады и дендрологические парки России

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" ботанические сады и дендрологические парки представляют собой отдельную самостоятельную категорию объектов с особым режимом охраны и функционирования. В последние годы сеть ботанических садов и дендрологических парков России продолжала расширяться, в первую очередь, за счет садов, расположенных на территориях курортных зон и оздоровительных учреждений. В настоящее время Совет ботанических садов России - ведущий координационный орган в соответствующей области - объединяет 80 ботанических садов и дендрологических парков (табл. 5) различной ведомственной принадлежности.

Таблица 5

Ботанические сады и дендрологические парки Российской Федерации

В числе основных направлений деятельности ботанических садов как особо охраняемых природных территорий выделяются: сохранение биоразнообразия, создание и сохранение генофонда растений, в том числе редких и исчезающих видов, а также изучение и разработка подходов к охране и рациональному использованию растительных ресурсов.

Повсеместно в стране велико рекреационное и образовательно-просветительское значение ботанических садов и дендрологических парков. Это связано с высокой эстетической привлекательностью их территорий, богатством и разнообразием их коллекций, сложившимися традициями их деятельности как очагов экологической культуры, высоким профессиональным уровнем их сотрудников.

В настоящее время ботанические сады и дендрологические парки России испытывают определенные трудности, обусловленные прежде всего недостаточным финансированием. Во многих ботанических садах сократились объемы научных исследований, под угрозой оказались коллекции растений и семян, ослабло взаимодействие (обмен материалом, контакты сотрудников и т.п.) между садами.

Размещаясь преимущественно в городах и пригородах, ботанические сады испытывают воздействие тех же неблагоприятных экологических факторов, что и окружающие их территории: загрязнение воздушного бассейна и водотоков, шумовое загрязнение, рекреационная перегрузка и др. Проблема при этом обостряется вследствие зачастую повышенной чувствительности коллекций растений к факторам негативных внешних воздействий в сравнении с местной растительностью.

Особенно сильно на экологическое состояние садов и парков влияют химическое и шумовое загрязнения среды, вызванные прохождением в непосредственной близости от их территорий автомагистралей, что наиболее характерно для садов, расположенных в крупных городах. Нередко специфическим фактором экологического риска для них является также обычная застройка близлежащих площадей, вызывающая подтопление территории садовых ландшафтов.

Одной из основных проблем ботанических садов и дендрологических парков является сохранение территориальной целостности. Территории садов и парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных проектов, таких как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т.п.

7) Природоохранные организации и проекты по защите природы

Всемирный фонд охраны дикой природы - основанный в 1961г. -- международная общественная организация, субсидирующая действия по охране и изучению исчезающих и редких видов животных, растений и их местообитаний. Сегодня Всемирный фонд дикой природы (WWF) - крупнейшая в мире неправительственная международная природоохранная организация, объединяющая 27 национальных отделений во всем мире, а также около 5 миллионов индивидуальных членов. Средства на осуществление своих программ WWF получает в виде благотворительных пожертвований от частных лиц, правительств, международных агентств и компаний.

Группы охраны природы идут в авангарде экотуристического движения. Всемирный фонд дикой природы (WWF) проводит важные исследования, включающие помощь в определении возможности занятия экотуризмом развивающиеся странах. Кроме того, WWF финансирует многие проекты, связанные с экотуризмом.

Гринпис -- основанный в 1971г. -- независимая международная общественная организация, ставящая целью сохранение окружающей среды. Главным руководящим органом является Совет Гринпис, состоящий из представителей всех региональных отделений. Совет ежегодно собирается для обсуждения дальнейшей деятельности организации, разработки ежегодного бюджета и избрания Правления. В свою очередь Правление избирает своего председателя и назначает исполнительного директора, ответственного за каждодневную работу Гринпис. Исполнительный директор дает отчет о своей работе Правлению. Правление отвечает за финансовые дела организации, следит за выполнением принятых решений и определяет долгосрочную политику Гринпис. В настоящее время национальные представительства Гринпис существуют в 27 странах мира. Из числа ближайших к нам стран можно назвать Чехию, Словакию, Германию, Бельгию и Австрию, в которых они уже действуют. В России Гринпис существует с 1992 г., однако официальное представительство есть пока только в Москве. Цели деятельности - защита окружающей среды, пропаганда «чистого» образа жизни и экологическое просвещение. Основные направления работы (кампании): лесная кампания - за сохранение «легких планеты» - русского леса; антиядерная кампания - против радиационного заражения окружающей среды; морской проект - против браконьерства в морях России; нефтяной проект - против загрязнения окружающей среды нефтью и газом; токсическая кампания - против химического загрязнения; байкальская кампания - за сохранение первозданной чистоты озера Байкал, а также подготовка номинаций в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и контроль над их сохранностью.

Кроме того, широкую известность приобрела Международная Красная книга.

Красная книга Международного Союза Охраны Природы.

Уже в 1949 г. МСОП начал собирать информацию о редких животных и растениях. Понадобилось 14 лет, чтобы в 1963 г. появилась первая Красная книга МСОП (RedData Воок). Два тома представляли собой сводку о 211 млекопитающих и 312 птиц.

В 1966-71 гг. вышло второе издание, которое было уже гораздо более объемным, и включало сведения не только о млекопитающих и птицах, но и амфибиях и рептилиях. Так же как и первое, это издание не было рассчитано на широкое распространение. Тома 3-го издания Красной книги МСОП начали появляться с 1972 г., и уже начали поступать в продажу, ее тираж был значительно увеличен.

Последнее издание, вышедшее в 1978-80 гг., включает 226 видов и 70 подвидов млекопитающих, 181 вид и 77 подвидов птиц, 77 видов и 21 подвид рептилий, 35 видов и 5 подвидов амфибий, 168 видов и 25 подвидов рыб. Среди них 7 восстановленных видов и подвидов млекопитающих, 4 - птиц, 2 вида рептилий.

С 1981 г. при участии Всемирного центра мониторинга окружающей среды (WCMC) в Кембридже (Великобритания) начали выходить издания, в титуле которых значилось «Красная книга МСОП».

Красная книга СССР

Началом создания Красной книги СССР можно считать первый список птиц и млекопитающих для Красной книги МСОП, подготовленный Г.П. Дементьевым, В.Г. Гептнером, А.А. Насимовичем, А.Г. Банниковым и другими зоологами в 1961-64 гг. Первая Красная книга СССР появилась в 1978 г.

Значение Красной книги СССР в охране редких видов заключалось в первую очередь в том, что она стала основой для законодательных актов, направленных на охрану животного и растительного мира. Кроме того, она по сути своей представляет собой научно обоснованную программу практических мероприятий по спасению редких видов. И, наконец, неоценима роль Красной книги как средства воспитания и пропаганды разумного и бережного отношения к животным и растениям вообще и редким, в частности.

Второе издание Красной книги СССР было осуществлено в 1984 г. Оно было гораздо более объемным, в первый том «Животные» вошли новые крупные разделы: из позвоночных добавился класс рыб, впервые были включены беспозвоночные животные. Красная книга растений составила второй том.

Красная книга России

Продолжается работа и над Красной книгой России. Официальным основанием для ее создания сейчас являются Закон «О животном мире» (1995 г.) и Постановление Правительства от 1996 года. В нем, частности, декларируется, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению.

В настоящее время создается большое количество проектов, которые ставят перед собой задачу, сохранить биоразнообразие планеты. Так, например, в Академии наук принято принципиальное решение о формировании проекта "Штрихкод флоры и фауны России". Этот проект продолжает инициативу всемирного консорциума "Штрихкод жизни" (CBOL), созданного в 2004 году. Консорциум "Штрихкод жизни" объединяет 69 организаций из 31 страны: естественно-научные музеи, зоопарки и гербарии, исследовательские организации, правительственные агентства, фонды и биотехнологические компании. CBOL осуществляет свою деятельность на средства, получаемые от фондов по грантам. Цель консорциума - сохранение биоразнообразия на Земле. Но прежде чем его сохранять, надо точно знать, чем мы располагаем, то есть описать его. Поэтому CBOL создает единую методическую и информационную систему, которая позволит описать все существующие на Земле виды животных и растений (микроорганизмы не в счет) и помочь в идентификации новых, только открываемых видов. Сегодня описано лишь 1,7 миллиона видов растений и животных. Причем наибольшая доля (почти половина) приходится на насекомых. Недаром биологи говорят: "Бог любит жуков". Однако, по оценкам ученых, сегодня на Земле обитает около 10 миллионов видов. Значит, более 8 миллионов еще предстоит описать. По традиции таксономисты и систематики описывают виды словесно - как выглядят, как живут, как размножаются и т.п. "Штрих-код жизни" предлагает новый подход. Идея проста: у представителя любого вида выделить в его митохондриальной ДНК стандартный для всего живого участок, секвенировать его, то есть определить последовательность нуклеотидов, и занести информацию в соответствующую базу данных, размещенную в интернете. Если найдено необычное растение и определен его штрих-код, то надо сравнить его с уже имеющимися в базе данных. Если расхождение с известным кодом менее 3%, то найденное растение можно отнести к тому же виду, которому принадлежит штрих-код из базы данных. Если же расхождение заметно больше 3%, то имеет смысл говорить об открытии нового вида.

Совершенно недавно было начато создание компьютерного банка данных о представителях флоры и фауны. Идея создать компьютерный банк данных о представителях флоры и фауны, которые занесены в Красную книгу и могут не пережить ХХI век, пришла в голову британским ученым. Она материализовалась в городе Бристоле на юго-западе Англии, где с помощью самых совершенных компьютеров создается своеобразный "архив природы". Через Интернет он будет доступен музеям и школам, научным учреждениям и просто всем желающим. По аналогии с библейским Ноевым ковчегом электронный проект получил остроумное название "ARKive" (игра слов: английское "ark" означает "ковчег"). Дэвид Дакк - директор одной из лабораторий компании "Хьюлетт Паккард", поставляющей для "Архива" компьютерное оборудование, заявил, что первоначально планировалось выделить для каждого вида флоры и фауны информацию, состоящую из десятиминутной кинохроники, шести слайдов и двухминутного звукового ряда. Но потом было решено делать исключения для наиболее интересных экземпляров. Так, например, фильм о горных гориллах может быть и многочасовым. В современном компьютерном центре в Бристоле будут собраны сведения о 6 тысячах видов животных и 30 тысячах видов растений, находящихся на грани исчезновения, а также об уже исчезнувших в двадцатом столетии. Например, о тасманском волке, истребленном семьдесят лет назад .

8) Правовая охрана животных

Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются Закон РФ “Об охране и использовании животного мира”, а также охотничье и рыболовное законодательство.

Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К этим требованиям относятся: необходимость сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана Среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование предусмотрено ст. 18 закона, в которой говорится, что мероприятия по регулированию численности отдельных видов животных должны осуществляться гуманными способами, исключающими причинение вреда другим видам животных и обеспечивающими сохранность Среды обитания животных.

Меры охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 закона. Некоторые требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должно быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования.

В соответствии со ст. 24 закона предприятия и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность, несовместимая с целями заповедывания. Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира должны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира.

Биоразнообразие - главный средообразующий ресурс на планете, обеспечивающий возможность ее устойчивого развития, сохранения среды обитания для человека и биологических ресурсов вообще. К сожалению, «долгие годы к живой природе нашей планеты относились как к некоторой данности, выполняющей скорее эстетические и психологические функции. Сейчас, в период ежегодного наращивания темпов мирового производства, увеличения численности людей на планете и в то же время осознания остроты и необходимости проведения глобальных природоохранных мероприятий, отношение к биоразнообразию как неотъемлемой части природы начинает меняться. За последние годы главы большинства государств подписали целый ряд протоколов и конвенций, направленных на сохранение биоразнообразия, ежегодно значительные суммы тратятся на различные мероприятия, связанные с сохранением живой природы, уникальных мест на планете, и поддержание различных функций экосистем, а также экологическое воспитание» . Дальнейшее сокращение биоразнообразия может привести к дестабилизации биоты, утрате целостности всей биосферы и отдельных экосистем в частности, их способности поддерживать важнейшие качества среды, необходимые для жизни. В результате необратимого перехода биосферы в новое состояние она может оказаться непригодной для жизни человека. Сохранение биоразнообразия экосистем на Земле - необходимое условие выживания человека и устойчивого развития цивилизации.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, растений и грибов - самая хрупкая, но очень важная часть биоразнообразия, которая нуждается в первоочередной охране. Приоритеты охраны таких видов определены Конвенцией по биоразнообразию и российским природоохранным законодательством, в частности Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения «виды животных, растений и грибов играют важную роль в различных экосистемах и являются индикаторами состояния природных экосистем» . В связи с интенсивным антропогенным воздействием на окружающую среду особенно актуальной остается проблема охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.

Действующим законодательством о животном мире закреплены меры по сохранению объектов животного мира. Однако в отношении «краснокнижных» видов животных предусмотрены специальные меры охраны. Указание на то, что редкие или находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира находятся под особой охраной государства, содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и постановлении Правительства Российской Федерации «О Красной книге Российской Федерации» . В частности, объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. Однако законодателем не дается определение понятия «особая охрана». В связи с этим в юридической литературе существуют различные подходы к пониманию этого термина. Так, О.С. Колбасов для понимания вопроса об особой охране предлагал обратиться к анализу системы мер юридической ответственности за нарушение охранных требований . В.В. Петров сделал попытку вывести определение понятия «особой охраны», основываясь на изучении практики. «Под особой охраной понимается совокупность запретов либо ограничений, вводимых во имя выполнения специальных задач, возложенных на территорию или отдельные объекты. В отношении редких и исчезающих видов животных, включенных в красные книги, это означает установление режима абсолютного заповедования, а именно: повсеместное изъятие данных видов из хозяйственного оборота и торговли, полный запрет на какое-либо их использование (отстрел, отлов, иные действия, направленные на уничтожение) и изменение условий обитания; возникновение у природопользователя обязанности по осуществлению особой охраны этих животных, а также по соблюдению запретов и несению (в случае неисполнения обязанностей и нарушения запретов) ответственности в виде уголовного наказания, административного штрафа и возмещения причиненного вреда . П.В. Чашкин рассматривает понятие особой охраны через комплекс определенных мер, требований, механизмов. По мнению автора, «режим особой охраны редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных в праве специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных особого организационного механизма реализации данных требований, а также системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении охранительных правовых предписаний» .

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных во всем мире ведется их учет и инвентаризация в виде Красной книги - аннотированного списка видов и подвидов «с указанием прошлого и современного распространения, особенностей воспроизводства, принятых необходимых мер по охране видов. Различают международный, национальный и локальный (региональный) варианты Красной книги» .

В интересах охраны животного мира в Российской Федерации издается Красная книга РФ. По мнению О.Л. Дубовик, «ведение Красной книги РФ является важнейшим инструментом охраны объектов животного мира, сформировавшимся под сильным влиянием международноправовых норм и в большинстве случаев отвечающим международным стандартам» . В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» Красная книга Российской Федерации - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (объектов животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации содержит также необходимые меры по охране и восстановлению указанных объектов животного и растительного мира . В соответствии со ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации учреждаются в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов. Федеральный закон «О животном мире» в ст. 24 определяет, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Основанием для включения в Красную книгу того или иного вида животных служат данные об изменении их численности, условий существования, требующие принятия срочных мер.

Включение в Красную книгу означает повсеместное запрещение уничтожения, отлова, отстрела данных видов животных и разрушения среды их обитания. Редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации объекты животного мира относятся к федеральной собственности. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Уникальность Красной книги Российской Федерации состоит в том, что если определенный вид животного вносится в нее, то этот вид приобретает особый статус, в соответствии с которым этот вид животного и его место обитания находились под защитой государства. Красная книга РФ издается не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между ее изданиями подготавливаются и распространяются перечни (список) животных, занесенных в Красную книгу. В Красную книгу РФ включаются объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно: объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения; уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон; объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству; объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль над их состоянием в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.); объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций; объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ .

Постановлением Правительства РФ от 06.01.1997 № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов» были утверждены Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и только на основании разрешения, выдаваемого Росприроднад-зором . Также указанным Постановлением Правительства закреплено, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации . Полномочия по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, возложены на

Росприроднадзор. Порядок выдачи Разрешения установлен постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (с изменениями на 22 апреля 2009 года)» . Разрешение выдается Росприроднадзором (г. Москва) при наличии положительного заключения ВНИИ охраны Природы и территориального органа Росприроднад-зора о допустимости осуществления пользования заявляемыми видами диких животных. Разрешение должно быть зарегистрировано в территориальном органе Росприроднадзора по месту совершения оборота. Основанием для выдачи разрешения на оборот является наличие документов, подтверждающих законность владения образцом, основным из которых является Разрешение на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ. Разрешение на добывание действительно только при наличии визы территориального органа Росприроднадзора по месту добывания животных. Форма разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утверждена приказом МПР России от 3 сентября 2003 г. № 798 .

Необходимость охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных мира на территории субъектов Российской Федерации стимулировала издание Красных книг субъектов РФ. Они содержат сведения о «краснокнижных» видах животных, о необходимых мерах по их сохранению. К примеру, в «Красную книгу Оренбургской области внесено около 25% позвоночных и менее 1 % насекомых. Среди позвоночных наибольшую долю от общего числа составляют редкие виды рептилий - 41,7%. Число «краснокнижных» видов в других группах лежит в диапазоне от 12,2% (млекопитающие) до 22,2% (амфибии). Произошло многократное уменьшение численности многих редких видов, в первую очередь млекопитающих и птиц. В результате современная фауна Оренбуржья представляется значительно обедненной» .

В настоящее время государство наметило пути повышения эффективности в области охраны видов диких животных и дикорастущих растений, занесенных в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ .

Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы среди мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования указывает: внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих установление только уголовной ответственности за добычу и оборот, включая хранение, транспортировку и продажу амурских тигров, дальневосточных леопардов и других редких и исчезающих видов животных, их частей тела и производных по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; совершенствование подходов к ведению Красной книги Российской Федерации; разработку и утверждение стратегий сохранения наиболее значимых объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В ходе реализации программы (в рамках подпрограммы «Биологическое разнообразие России») предусматривается: совершенствование механизмов сохранения и восстановления видового разнообразия, включая формирование системы отбора видов (подвидов, популяций) для занесения в Красную книгу Российской Федерации; формирование государственной системы учета, мониторинга, ведения кадастра, охраны и восстановления видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; разработка системы мероприятий по сохранению конкретного вида, создание экономических механизмов, обеспечивающих сохранение видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; подготовка к изданию и издание Красной книги Российской Федерации; разработка и издание красных книг субъектов Российской Федерации, проведение прикладных научных и методических работ в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия субъектами Российской Федерации .

Одной из основных мер по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных является регулирование порядка их перемещения, ввоза и вывоза через границу Российской Федерации. В соответствии со ст. 20 Таможенного кодекса Российской Федерации устанавливается запрет на ввоз в Россию этих видов животных. Нормы статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяют общий порядок наложения запрета на осуществление экспорта (импорта), исходя из национальных интересов, среди которых охрана животного мира. При экспорте этих объектов наряду с другими документами необходимо предоставить разрешение административного органа СИТЕС в России.

Среди основных методов охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных следует назвать роль пропаганды. «Анализ отечественных и зарубежных работ позволяет сделать вывод о большой эффективности пропагандистских мероприятий, направленных на охрану природы. Пропагандистские мероприятия должны быть направлены на определенные группы населения (с учетом их возрастных, профессиональных, этнических и других особенностей), так называемые «группы риска», наиболее часто контактирующие с «краснокнижными» видами и наносящие животным наибольший урон» . На наш взгляд наряду с пропагандой мощным механизмом в процессе сохранения «краснокнижных» видов животных должно стать экологическое воспитание. С раннего детства на всех уровнях системы образования необходимо формировать знания, опыт и требования по сохранению данных видов животных. Большое значение также имеет правовое информирование населения - сообщения о вновь созданных заповедниках и фаунистиче-ских заказниках, внесение тех или иных видов в Красную книгу, о подаче специальных исков за их добывание. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных является задачей всего человечества. Поэтому в сохранении «краснокнижных» должны принимать участие все люди и все институты гражданского общества. На наш взгляд, важнейшим условием сохранения редких видов животных является ответственное, грамотное отношение людей к ним и к естественным местам их обитания. Изучение биологического разнообразия и охрана редких видов требуют высокой экологической и научной культуры, что подразумевает наличие системы экологического и научного образования и просвещения.

Важной мерой, направленной на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, является установленное законодательством требование проведения обязательной экологической экспертизы. Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты нормативных правовых актов, программ, схем, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду.

Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных осуществляется несколькими способами: сохранение в естественной среде обитания; сохранение в искусственной среде обитания; сохранение мест обитания «краснокнижных» видов животных. В программах сохранения отдельных видов редких и находящихся под угрозой исчезновения животных приоритетными являются способы их сохранения в природной среде обитания, поскольку только в такой среде возможно полноценное и долговременное сохранение живых организмов и продолжение их естественной эволюции. Мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных вне природной среды обитания являются частью программ по восстановлению видов и возвращению их в природу. Одновременно с сохранением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных вне их среды обитания решаются проблемы сохранения и восстановления мест их обитания и максимального снижения или прекращения негативного воздействия основных лимитирующих факторов.

Охрана популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) и других охраняемых природных территориях является одним из наиболее действенных методов сохранения редких видов животных. Для многих из них в настоящее время организация ООПТ является ключевой мерой их сохранения. При этом многие ООПТ были созданы специально для сохранения редких, находящихся под угрозой исчезновения видов. К примеру, в 2014 году был создан заповедник «Шайтан Тау» на территории Оренбургской области с целью сохранения и восстановления уникальных степных экосистем, которые являются естественной средой обитания лошади Пржевальского . Помимо ООПТ, популяции редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений могут успешно сохраняться и на других охраняемых природных территориях (ОПТ), где хозяйственное использование природных комплексов ограничено: особо защитные участки леса («леса с произрастанием редких видов растений», «леса с произрастанием эндемичных пород» и др.), воспроизводственные участки государственного лесного фонда, водоохранные зоны и др.

Действующее законодательство определяет такой способ сохранения редких животных, как искусственное воспроизводство природных популяций. Этот способ предусматривает получение репродуктивного материала из природы и выращивание в контролируемых условиях организмов на наиболее уязвимых стадиях развития. Выращенное потомство переносится в природную среду, где проходит большая часть их жизни, и пополняет природные популяции. Искусственное воспроизводство -важный способ поддержания и восстановления популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, естественные механизмы воспроизводства которых нарушены.

Если в условиях естественной свободы сохранение «краснокнижного» вида невозможно, прибегают к сохранению вида в неволе либо по-лувольных условиях. Одним из основных способов сохранения в искусственно созданной среде обитания является хранение генетических материалов (гамет, зигот, соматических клеток, зародышей) в низкотемпературных генетических банках, в банках клеточных и тканевых культур, а также в банках семян. Ведется разработка технологий криоконсервации и создания других типов хранилищ генетического материала, схем и основных практических методов воссоздания живых организмов из генетического материала. Метод криоконсервации «применяется и в тех случаях, когда из-за низкой численности нет возможности отловить в одно и то же время зрелых самцов и самок. Генетический материал из хранилищ может быть использован для восстановления исчезнувших популяций и видов, а также для поддержания или восстановления генетического разнообразия в сильно нарушенных популяциях» .

Другим способом сохранения отдельных редких видов животных является содержание и разведение отдельных особей в искусственно созданной среде обитания. Сохранение отдельных особей и их групп в специализированных центрах по разведению - питомниках, зоопарках, ботанических садах и т.п. - включает в себя разработку, усовершенствование и внедрение методов содержания и воспроизводства (как естественным, так и искусственным путем) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

Сохранение биоразнообразия является актуальной задачей современного мира. Сохранение животного мира - это неотъемлемая составная часть концепции перехода человечества на принципы устойчивого развития. Снижение видового и генетического разнообразия подрывает дальнейшее совершенствование форм жизни на Земле. Основаниями снижения биоразнообразия, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, являются естественные и антропогенные причины. К числу естественных причин сокращения «красно-книжных» видов животных следует отнести вымирание видов, изменение климата, природные катастрофы. Другой причиной сокращения популяций редких видов животных является антропогенная деятельность (прямое уничтожение особей, разрушение естественных мест обитания, биологическое загрязнение за счет появления инвазий чужеродных видов фауны. «Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем

или видов, с которыми они сосуществуют» . Считаем, что приоритетными мерами сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных должны стать повышение эффективности государственного управления в сфере охраны и использования животного мира на федеральном и региональном уровнях; сохранение редких и исчезающих видов животных с помощью комплексного подхода, с использованием различных методов их охраны и воспроизводства, которые дополняют друг друга; усиление борьбы с браконьерством и нерегламентиро-ванным использованием биоресурсов; развитие и поддержка научного исследования проблем сохранения «краснокнижных» видов животных, результаты которых смогут остановить процесс вымирания животных и разрушение природных экологических систем; повышение роли и эффективности экологического образования и воспитания в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных; реализация международных проектов по сохранению «красно-книжных» видов животных и др.

• Мясков А.В. Актуальность сохранения биоразнообразия как основы природных экосистем. Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2009. № 12. Том 6. С. 263.

Правовой режим охраны редких и исчезающих видов растений и животных

2.1 Меры по охране редких и исчезающих видов животных

Основная задача охраны вымирающих и редких видов сводится к тому, чтобы путем создания благоприятной для жизни обстановки добиться такого увеличения численности животных, которое устранило бы опасность их исчезновения. Это - минимум. Максимум - восстановить былые естественные запасы и вновь включить эти виды в число промысловых .

Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира, иными государственными органами (организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.

В настоящее время режим охраны редких и исчезающих видов животных складываться как из-за крепленных в праве общих требований охраны и защиты животных всех видов, так и специальных норм законодательства относящихся непосредственно к редким и исчезающим видам.

В частности, к общим мерам по охране объектов животного мира, в т.ч. животных отнесенным к редким и исчезающим видам, а так же среды их обитания относятся:

1. установление ограничений и запретов на пользование объектами животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них;

2. нормирование в области охраны и использования животного мира;

3. установлением правил по охране и использованию животного мира;

4. проведением государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представлять потенциальную опасность для них;

5. проведение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых оказывается или может быть оказано вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;

6. воспроизводство диких животных;

8. вселение (включая расселение), интродукцией, реинтродукцией, акклиматизацией, скрещиванием диких животных;

9. регулирование распространения и численности диких животных, в том числе инвазивных чужеродных диких животных;

10. осуществление защиты диких животных;

11. регулированием вывоза из Республики Беларусь диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;

12. установление ограничений, запретов или других мер в отношении охраны, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов или торговли такими животными, их частями и (или) дериватами, а также в отношении охраны среды их обитания;

13. объявление особо охраняемых природных территорий и резервированием территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, в целях сохранения биологического разнообразия животного мира, формированием и обеспечением функционирования национальной экологической сети и объявлением биосферных резерватов;

14. организация научных исследований, направленных на разработку научно обоснованных мер охраны и устойчивого использования объектов животного мира;

15. принятие мер по предотвращению вредного воздействия на объекты животного мира и среду их обитания, оказываемого инвазивными чужеродными дикими животными;

16. организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;

17. установление ограничений и запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности на участках угодий, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и миграции мигрирующих видов диких животных, в том числе в целях предотвращения возникновения препятствий на путях их миграции или обеспечения непрерывности среды их обитания;

18. выявление мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и передачей этих мест под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания таких животных;

19. принятие мер по улучшению среды обитания объектов животного мира;

20. принятие мер по восстановлению среды обитания объектов животного мира, в том числе путем регулирования водного режима, сооружением искусственных жилищ, созданием защитных насаждений, предотвращением нежелательной смены насаждений, а также принятием иных мер по охране среды обитания объектов животного мира;

21. осуществление контроля за охраной и использованием объектов животного мира;

22. установление ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и привлечением лиц, его нарушивших, к ответственности;

23. осуществление учета объектов животного мира и объемов их использования, ведением мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира;

24. организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны и использования животного мира и формирования экологической культуры, а также подготовкой и переподготовкой специалистов для осуществления деятельности в области охраны и использования животного мира, ведением пропаганды охраны объектов животного мира и среды их обитания;

25. доступ в соответствии с законодательными актами к экологической информации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

26. осуществление других мер по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира .

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь может определять дополнительные меры по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания и организовывать их осуществление, если иное не установлено законодательными актами в области охраны и использования животного мира.

Антропогенное воздействие на гидросферу. Самоочищение водной среды

Сточные воды очищаются механическим, физико-химическим, биологическим и другими методами. Для ликвидации бактериального загрязнения применяется обеззараживание или дезинфекция сточных вод. Этот метод заключается в том...

Загрязнение Мирового океана

Наиболее серьезной проблемой морей и океанов в нашем столетии является загрязнение нефтью, последствия которого губительны для всей жизни на Земле. Поэтому в 1954 году в Лондоне прошла международная конференция...

Защита окружающей природной среды

Из 5000 тыс. видов высших растений человек использует незначительную часть - только 2500 видов. Из примерно 17,5 тыс. видов дикорастущих высших растений в хозяйственных целях употребляют только 250...

Растительные ресурсы планеты колоссальны и могут обеспечить существование значительно большего, чем сегодня, количества людей, домашних и диких животных, если эти ресурсы использовать разумно и принимать меры к их охране и воспроизводству...

Значение растений в природе и жизни человека

растительность охрана заповедник природный На территории России встречается множество растений, обладающих разнообразными полезными свойствами. Использование их в практических целях еще далеко не полно. Достаточно отметить, что из 300 тыс...

Красная книга России

Ранее мы рассмотрели историю создания, содержание, структуру, назначение и порядок введения Красной Книги. Но каков же реальный итог ее создания в РФ? Прежде всего, Красная Книга все эти года помогала чиновникам...

Организация охраны животных.

Организация охраны фауны строится по двум основным направлениям - заповедованные и сохранение в процессе использования. Оба направления необходимы и дополняют друг друга.

Все заповедные меры по охране животных носят исключительный, чрезвычайный характер. Чаще всего использование и охрану фауны, мероприятия по ее воспроизводству приходится сочетать с интересами других отраслей природопользования. Опыт многих стран доказывает, что это вполне возможно. Так, при правильной организации землепользования сельскохозяйственное производство можно сочетать с сохранением многих диких животных.

Интенсивное лесное хозяйство, заготовка древесины при правильной организации обеспечивают сохранение условий для обитания в эксплуатируемых лесах многих видов зверей и птиц. Так постепенные и выборочные рубки леса позволяют не только восстанавливать леса, но также сохранять убежища, гнездовья и кормовые угодья для многих видов животных.

В последние годы дикие животные стали важным звеном «индустрии туризма». Во многих странах успешно осуществляются охрана и использование дикой фауны для рекреационных целей в национальных парках. К числу национальных парков с наиболее богатой и хорошо охраняемой фауной и одновременно с высоким уровнем организации массового туризма относятся Йеллоустонский и Йосемитский парки в США, Крюгера и Серенгети в Африке, Камарг во Франции, Беловежский в Польше и многие другие.

Для обогащения фауны во многих странах в больших размерах проводятся акклиматизация и реакклиматизация диких животных. Под акклиматизацией понимается работа по расселению животных в новые биогеоценозы и их приспособление к новым условиям обитания. Реакклиматизация - это система мер по восстановлению животных, уничтоженных в том или ином регионе. Благодаря акклиматизации удается шире и полнее использовать биоресурсы многих природных комплексов.

Все меры по охране животных бывают достаточно эффективными, если они строятся на основе тщательного учета ландшафтно-экологических условий. При любом виде работ по организации умножения и эксплуатации дикой фауны следует исходить из того, что определенные виды и популяции животных приурочены в своих границах к конкретным природным территориальным и аквальным комплексам или их антропогенным модификациям. Многие животные перемещаются по сезонам года на значительные расстояния, но их миграции всегда приурочены к строго определенным типам ландшафтов. Поэтому охрана животных требует решения задач охраны природных территориальных и аквальных комплексов в целом. Охрана животных - это, прежде всего, охрана их мест обитания.

Основная задача охраны редких и исчезающих видов в том, чтобы путем создания благоприятных условий обитания добиться увеличения их численности, которое устранило бы опасность их исчезновения. Сюда можно включить создание заповедников, заказников, национальных парков, в которых создаются благоприятные для них условия.

Заповедник - участок земли или водного пространства, в пределах которого весь природный комплекс полностью изъят из хозяйственного пользования и находится под охраной государства (Большое Лимпопо - ЮАР; Абердэрский - Кения; Беловежский - Польша).

Заказник - территория, на которой при ограничении использовании природных ресурсов временно охраняются отдельные виды животных, растений (Припять - Белоруссия).

Национальный парк - территория, на которой охраняются ландшафты и уникальные объекты природы. От заповедников отличается допуском посетителей для отдыха (Йеллоустонский - США; Лосиный остров - Россия).

Редкие и исчезающие видов животных (как и растений) заносятся в Красные книги. Включение вида в Красную книгу - сигнал о грозящем ему опасности, о необходимости принятия мер по его спасению.

Особо большое значение имеет сохранение и восстановление численности промысловых животных. Как известно, ценность промысловых животных состоит в том, что они живут за счет естественных кормов, недоступных или непригодных для домашних животных, о них не нужно специально заботиться. Система охраны диких животных складывается, с одной стороны, из мер по охране самих животных от истребления, гибели от стихийных бедствий, с другой - из мер по сохранению их среды обитания. Охрана самих животных осуществляется законами об охоте, предусматривающие полный запрет охоты на редкие виды, ограничение сроков, норм, мест и способов добычи на промысловые виды.

Рациональное использование запасов промысловых животных не противоречит их охране, если основано на знаниях их биологии. Можно добиваться благополучной популяции промысловых животных, поддерживая определенное соотношение полов и возрастных групп, регулируя численность хищников. В этом и заключается идея рационального использования.

Многие животные причислены к спасенным.

Когда-то эвкалиптовые леса Квинсленда, Виктории и Нового Южного Уэльса изобиловали коала. Но в конце прошлого и начале нашего века страшная эпидемия истребила миллионы этих безобидных созданий. Затем за дело взялись охотники за пушниной: ежегодно Австралия вывозила около 500 тыс. шкурок коала. А в 1924 году этот доходный промысел принял такой размах, что уже 2 миллиона шкур экспортировали восточные штаты континента. Но, к счастью, зоологи сумели вовремя убедить правительство принять строгие меры по охране коала. Ныне коала обитает лишь в узкой полосе вдоль восточного побережья Австралии.

Другим выжившим зверьком является выхухоль. Как известно, ценный пушной зверь. Лет сто-сто пятьдесят назад на нее не охотились. Не модна была выхухоль. В начале 20 века, к несчастью для себя, стала модной, и это чуть было ее не погубило.

Охотиться на галапагосских черепах в 17 в. Пираты раньше других по достоинству оценили их нежное мясо, набивая животными трюмы кораблей. За сохранность этих запасов можно было не беспокоиться. Дело в том, что черепахи без воды и пищи способны прожить более полутора лет. С тех пор сотни тысяч галапагосских черепах-гигантов были истреблены, а некоторые их виды исчезли полностью.

В конце прошлого века велось чудовищное уничтожение бизонов. Часто только лишь затем, что у бизонов отличные шкуры или чтобы вырезать из туши быка небольшой кусок мяса для жаркого или язык.

Когда поезд трансконтинентальной дороги проезжал мимо пасущегося стада бизонов, все пассажиры бросались к окнам, вылезали на крыши вагонов. Начиналась пальба из всевозможного оружия в несчастных животных, которые толпились столь тесно, что не могли быстро разбежаться. Машинист нарочно замедлял ход, а когда поезд трогался, то по обе стороны полотна валялись сотни тысяч бычьих туш, оставленных на съедение шакалам. Некоторые «любители-спортсмены» специально ездили через равнины, чтобы пострелять бизонов из поезда.

Белый медведь также исчезает. Главная причина их гибели - небывалый по прежним масштабам приход людей в пределы Арктики. Считают, что на необозримых просторах нашего Заполярья уцелело приблизительно пять-восемь тысяч белых медведей. На арктических островах к северу от Америки лет десять назад ежегодно погибали около 600, на пространстве между Гренландией и Шпицбергеном еще 150-300 белых медведей. В 1965 году на Аляске состоялась первая международная конференция, в результате которой было принято решение о запрете охоты на медведиц с медвежатами, белого медведя объявили «животным интернационального значения». А годом позже, когда вышел первый том «Красной книги», белый медведь был внесен в нее как животное, которому грозит опасность полного уничтожения. А с 1972 года белый медведь взят под охрану СССР, США, Канады, Дании и Норвегии.

Охрана редких и исчезающих животных

По данным последних научных исследований и наблюдений в мире сохранилось всего 12500 носорогов пяти видов, не более 6000 тигров, в том числе 350 сибирских, около 1000 крупных панд, 100 особей пресноводных дельфинов, обитающих в китайской реке Янцзы. И этот удручающий список мог бы быть еще продолжен. При этом новые виды, обладающие более совершенной системой адаптации к меняющимся условиям существования, не появляются. Поэтому современный процесс вымирания биологических видов носит неестественный, губительный для всего живого характер.

Поэтому для решения проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных традиционно выдвигаются экологические и экономические доводы.

Животные являются частью биосферы, в которой мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом.

Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах. Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем.

Редкие и исчезающие виды приобретают в настоящее время все более возрастающее экономическое значение. На основе современных биотехнологий с использованием продуктов жизнедеятельности животных, тканей и клеток развивается фармацевтика, пищевая и легкая промышленность. Одновременно, такой экономический интерес создает и новую угрозу поддержанию баланса животного мира, расширяя список редких и исчезающих видов.

Экономическая значимость того или иного вида дикого животного не является единственно правильным критерием его ценности. Редкие виды имеют также огромное образовательное, этическое и эстетическое значение. Многие из них являются реликтами прошлых геологических эпох и поэтому важно их сохранение для познания законов эволюции, другие являются для людей символами дикой природы, усилий, принимаемых по ее охране. Таким образом, исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности» человечества.

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам: определение объектов правовой охраны; установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности; проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций); привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.

Редкий и находящийся под угрозой исчезновения объект животного мира - это дикое животное, находящееся в состоянии естественной свободы либо содержащееся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для сохранения генофонда, которые в установленном порядке признаны государством, группой государств или государственно-территориальными образованиями нуждающимися в особой охране и включены на основе достоверных научных данных о сокращении численности, ареала и других угрожаемых факторах в официальный список (Красную книгу).

Таким образом вводится запрет на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги, за исключением случаев когда оно производится в природоохранных, научных и иных целях по особым разрешениям, выдаваемым уполномоченными на то органами государственной власти.

А так же физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территориях и акваториях где обитают животные, занесенные в Красные книги, обязаны принимать меры по сохранению и воспроизводству указанных объектов животного мира.

Вносится предложение по скорейшей разработке и принятию Положения о лицензировании деятельности по содержанию и разведению в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Украины, в котором наряду с процедурой лицензирования должны быть предусмотрены требования к профессиональной подготовке, финансово-организационным возможностям, а также материально-техническому оснащению.

В целях усиления уголовно-правовой защиты редких и исчезающих видов животных предусмотрена в Уголовном кодексе статья, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу.

1. Действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, наказываются

2. Содержание или транспортировка редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу либо охраняемым международными договорами Украины, а также их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, наказываются.».

3. Необходимо предусмотреть финансирование из бюджета научно-исследовательских проектов, направленных на исследование текущего и прогнозного состояния популяций наиболее угрожаемых видов животных, занесенных в Красные книги Украины, а также мероприятий по сохранению и воспроизводству указанных видов в специализированных питомниках и особо охраняемых природных территориях. Государственно-правовое регулирование охраны редких и исчезающих видов животных может быть эффективным, только если усилия государств будут в достаточной степени согласованы.

Эффективность осуществляемых мер во многом определяется наличием официально признанного формализованного юридического понятия редкого и исчезающего объекта животного мира, не допускающего смешения с аналогичными житейскими, хозяйственно-техническими, естественнонаучными понятиями и предостерегающего от ошибок в правоприменительной практике. Первым и по сей день единственным научным исследованием на эту тему являлась работа Д.П. Дичюте «Юридические критерии определения редких и исчезающих животных и растений», в которой были предложены следующие обязательные критерии понятия редкого и исчезающего вида животных: 1) принадлежность к дикому животному миру; 2) вид дикого животного; 3) официальное признание государственным (международным) органом, договорившимися государствами; 4) включение в официальный список (регистр); 5) региональный признак. Охрана редких и исчезающих видов фауны является частью более общих мер - охраны всего видового разнообразия животного мира.

Учитывая повышенную уязвимость данных видов перед внешними воздействиями, уникальность и невосполнимость хранящегося в них генетического материала, внимание государства и общества к их охране должно быть приоритетным. Применительно к ее правовому аспекту это означает закрепление в законодательстве для редких и исчезающих видов животных особого правового режима или, что более точно, режима особой охраны.

Проблема сохранения редких и исчезающих представителей фауны стала очевидной для специалистов уже в конце XIX века. Однако только к середине XX века было признано, что главной задачей, необходимым условием и начальным этапом охраны редких и исчезающих видов животных является их инвентаризация и учет, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах и регионах. В глобальном масштабе итоги такой инвентаризации и учета воплощены в Красной книге МСОП, первое издание которой вышло в свет в 1963 году.