Охрана редких и исчезающих видов животных Региональные списки редких видов РФ. Правовой режим охраны редких и исчезающих видов растений и животных

Организация охраны животных.

Организация охраны фауны строится по двум основным направлениям - заповедованные и сохранение в процессе использования. Оба направления необходимы и дополняют друг друга.

Все заповедные меры по охране животных носят исключительный, чрезвычайный характер. Чаще всего использование и охрану фауны, мероприятия по ее воспроизводству приходится сочетать с интересами других отраслей природопользования. Опыт многих стран доказывает, что это вполне возможно. Так, при правильной организации землепользования сельскохозяйственное производство можно сочетать с сохранением многих диких животных.

Интенсивное лесное хозяйство, заготовка древесины при правильной организации обеспечивают сохранение условий для обитания в эксплуатируемых лесах многих видов зверей и птиц. Так постепенные и выборочные рубки леса позволяют не только восстанавливать леса, но также сохранять убежища, гнездовья и кормовые угодья для многих видов животных.

В последние годы дикие животные стали важным звеном «индустрии туризма». Во многих странах успешно осуществляются охрана и использование дикой фауны для рекреационных целей в национальных парках. К числу национальных парков с наиболее богатой и хорошо охраняемой фауной и одновременно с высоким уровнем организации массового туризма относятся Йеллоустонский и Йосемитский парки в США, Крюгера и Серенгети в Африке, Камарг во Франции, Беловежский в Польше и многие другие.

Для обогащения фауны во многих странах в больших размерах проводятся акклиматизация и реакклиматизация диких животных. Под акклиматизацией понимается работа по расселению животных в новые биогеоценозы и их приспособление к новым условиям обитания. Реакклиматизация - это система мер по восстановлению животных, уничтоженных в том или ином регионе. Благодаря акклиматизации удается шире и полнее использовать биоресурсы многих природных комплексов.

Все меры по охране животных бывают достаточно эффективными, если они строятся на основе тщательного учета ландшафтно-экологических условий. При любом виде работ по организации умножения и эксплуатации дикой фауны следует исходить из того, что определенные виды и популяции животных приурочены в своих границах к конкретным природным территориальным и аквальным комплексам или их антропогенным модификациям. Многие животные перемещаются по сезонам года на значительные расстояния, но их миграции всегда приурочены к строго определенным типам ландшафтов. Поэтому охрана животных требует решения задач охраны природных территориальных и аквальных комплексов в целом. Охрана животных - это, прежде всего, охрана их мест обитания.

Основная задача охраны редких и исчезающих видов в том, чтобы путем создания благоприятных условий обитания добиться увеличения их численности, которое устранило бы опасность их исчезновения. Сюда можно включить создание заповедников, заказников, национальных парков, в которых создаются благоприятные для них условия.

Заповедник - участок земли или водного пространства, в пределах которого весь природный комплекс полностью изъят из хозяйственного пользования и находится под охраной государства (Большое Лимпопо - ЮАР; Абердэрский - Кения; Беловежский - Польша).

Заказник - территория, на которой при ограничении использовании природных ресурсов временно охраняются отдельные виды животных, растений (Припять - Белоруссия).

Национальный парк - территория, на которой охраняются ландшафты и уникальные объекты природы. От заповедников отличается допуском посетителей для отдыха (Йеллоустонский - США; Лосиный остров - Россия).

Редкие и исчезающие видов животных (как и растений) заносятся в Красные книги. Включение вида в Красную книгу - сигнал о грозящем ему опасности, о необходимости принятия мер по его спасению.

Особо большое значение имеет сохранение и восстановление численности промысловых животных. Как известно, ценность промысловых животных состоит в том, что они живут за счет естественных кормов, недоступных или непригодных для домашних животных, о них не нужно специально заботиться. Система охраны диких животных складывается, с одной стороны, из мер по охране самих животных от истребления, гибели от стихийных бедствий, с другой - из мер по сохранению их среды обитания. Охрана самих животных осуществляется законами об охоте, предусматривающие полный запрет охоты на редкие виды, ограничение сроков, норм, мест и способов добычи на промысловые виды.

Рациональное использование запасов промысловых животных не противоречит их охране, если основано на знаниях их биологии. Можно добиваться благополучной популяции промысловых животных, поддерживая определенное соотношение полов и возрастных групп, регулируя численность хищников. В этом и заключается идея рационального использования.

Многие животные причислены к спасенным.

Когда-то эвкалиптовые леса Квинсленда, Виктории и Нового Южного Уэльса изобиловали коала. Но в конце прошлого и начале нашего века страшная эпидемия истребила миллионы этих безобидных созданий. Затем за дело взялись охотники за пушниной: ежегодно Австралия вывозила около 500 тыс. шкурок коала. А в 1924 году этот доходный промысел принял такой размах, что уже 2 миллиона шкур экспортировали восточные штаты континента. Но, к счастью, зоологи сумели вовремя убедить правительство принять строгие меры по охране коала. Ныне коала обитает лишь в узкой полосе вдоль восточного побережья Австралии.

Другим выжившим зверьком является выхухоль. Как известно, ценный пушной зверь. Лет сто-сто пятьдесят назад на нее не охотились. Не модна была выхухоль. В начале 20 века, к несчастью для себя, стала модной, и это чуть было ее не погубило.

Охотиться на галапагосских черепах в 17 в. Пираты раньше других по достоинству оценили их нежное мясо, набивая животными трюмы кораблей. За сохранность этих запасов можно было не беспокоиться. Дело в том, что черепахи без воды и пищи способны прожить более полутора лет. С тех пор сотни тысяч галапагосских черепах-гигантов были истреблены, а некоторые их виды исчезли полностью.

В конце прошлого века велось чудовищное уничтожение бизонов. Часто только лишь затем, что у бизонов отличные шкуры или чтобы вырезать из туши быка небольшой кусок мяса для жаркого или язык.

Когда поезд трансконтинентальной дороги проезжал мимо пасущегося стада бизонов, все пассажиры бросались к окнам, вылезали на крыши вагонов. Начиналась пальба из всевозможного оружия в несчастных животных, которые толпились столь тесно, что не могли быстро разбежаться. Машинист нарочно замедлял ход, а когда поезд трогался, то по обе стороны полотна валялись сотни тысяч бычьих туш, оставленных на съедение шакалам. Некоторые «любители-спортсмены» специально ездили через равнины, чтобы пострелять бизонов из поезда.

Белый медведь также исчезает. Главная причина их гибели - небывалый по прежним масштабам приход людей в пределы Арктики. Считают, что на необозримых просторах нашего Заполярья уцелело приблизительно пять-восемь тысяч белых медведей. На арктических островах к северу от Америки лет десять назад ежегодно погибали около 600, на пространстве между Гренландией и Шпицбергеном еще 150-300 белых медведей. В 1965 году на Аляске состоялась первая международная конференция, в результате которой было принято решение о запрете охоты на медведиц с медвежатами, белого медведя объявили «животным интернационального значения». А годом позже, когда вышел первый том «Красной книги», белый медведь был внесен в нее как животное, которому грозит опасность полного уничтожения. А с 1972 года белый медведь взят под охрану СССР, США, Канады, Дании и Норвегии.

От наличия или отсутствия на планете Земля растений зависит очень многое. Без пищи человек может обходиться до сорока дней, без воды - до трех дней, а вот без воздуха - всего лишь несколько минут. А ведь именно растения поставляют такой незаменимый компонент, как кислород. Без участия растений не было бы существующей атмосферы в том виде, в котором она есть сейчас. А, следовательно, не существовало бы и многих живых организмов, дышащих воздухом. В том числе и человека.

Причины исчезновения

Ученые предупреждают, что в самом ближайшем будущем с лица Земли могут исчезнуть не меньше сорока тысяч видов растений тропических и примерно восемь тысяч видов из областей с умеренным климатом. Цифры впечатляют (или должны впечатлять) каждого из нас. Вот для чего и необходима охрана растений!

Основные причины давно известны. Это в тропиках, выпас многочисленного скота, применение химикатов, влияющих на экосистему, уничтожение естественных опылителей-насекомых, чрезмерная заготовка лекарственных трав в промышленных масштабах. А если обобщить все вышеназванное, то разрушительная и бездумная порой деятельность человека как вида, проживающего на планете.

Этический характер проблемы

Необходимая охрана растений несет в себе в основном этический и моральный аспект. Ведь до сих пор нет серьезного научного обоснования этой проблемы. Пока у биологов нет ответа на вопросы о том, что будет, если вымрут определенные виды растений, как от этого зависит общий генофонд природы, каковы последствия и темпы такой «расплаты за эволюцию».

Лишь некоторые ученые (например, Вернадский) обосновывали не только взаимозависимость человека и природы, но и объединяли их в одно целое - ноосферу, например. И все эти вопросы (среди которых, в частности, и охрана растений) требуют от нас разрешения в ближайшие годы, пока еще общая биосистема близка к своей природной норме.

Что это означает?

Охрана растений в первую очередь означает поддержку естественных процессов, происходящих в природе. Необходимо помочь восстановить нарушенное равновесие и устранить последствия пагубного воздействия человека, его неразумного вмешательства в деятельность нашей общей экосистемы.

Шутка ли: за последние несколько десятков лет в сутки исчезало с лица земли по одному растению, а в год - по одному животному. Ужасающий по своему цинизму геноцид природы! Поэтому охрана растений и животных, исчезающих с лица земли, должна стать первоочередной задачей человечества на ближайшее будущее.

Красная книга

Конечно, нельзя сказать, что в этом плане не делается ничего. Из документов государственного уровня, охраняющих и животных, можно вспомнить Красную книгу. В нее из растений уже включены, к примеру, свыше четырехсот видов цветковых, около двадцати видов водорослей, более тридцати видов грибов, около десяти видов голосеменных и папоротников.

Среди исчезающих - знаменитая подснежник обыкновенный, крымский пион, ковыль Лессинга, и много других. Находятся эти растения под охраной государства. За их незаконную вырубку, уничтожение и использование предусмотрена ответственность (согласно законодательству).

Охрана редких растений: основные меры

Из них наиболее актуальная в современном мире - обособление и охрана местообитаний. Активно (но не в таком объеме, как хотелось бы) создаются и развиваются заповедники, национальные парки, заказники, которые обеспечивают продолжение существования исчезающих видов растений (и животных). Во многих цивилизованных странах разработаны и действуют программы по всемерной разумному использованию природных ресурсов человечеством. Ведь если мы не предпримем необходимые меры вовремя, многие растения исчезнут с лица земли полностью, и невозможно уже будет восполнить эти пробелы.

Ботанические сады

Огромную роль в поддержании популяций растений, изучении и сохранении исчезающих видов играют ботсады и опытные станции. Они содержат определенные необходимые коллекции живых растений - представителей местной и экзотической флоры, способствуют изучению и разведению растений, созданию новых, более продуктивных форм и видов. Из перспективных разработок - исследования по акклиматизации растений, приспособлению к новым условиям жизни в других природных поясах. Ботанические сады выполняют также просветительские задачи, пропагандируют достижения науки ботаники.

Роль растений в жизни человека

Только в последние десятилетия человечество в полной мере осознало роль растений в жизни людей. Хотя о том, что нельзя допустить исчезновения с лица Земли ни одного существующего вида, говорили некоторые ученые и просветители уже давно.

С истреблением зелени люди лишатся очень многого, что содержит окружающий мир. Охрана растений, в свою очередь, должна этому воспрепятствовать. Ведь эта часть - не только необходимый источник здоровья, но и эстетическая составляющая мира искусства, которая вдохновляла и вдохновляет многих художников и литераторов на создание шедевров искусства.

Но самый главный шедевр - наша общая Родина, имя которой планета Земля! И так необходимо, особенно в последнее время, всем нам позаботиться о зеленом ее населении, чтобы и наши потомки могли насладиться многообразием видов растительной жизни.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ

Актуальность темы исследования. Развитие права в целом как ответной реакции на возникающие проблемы общества требует научного освещения и обоснования. Это необходимо для того, чтобы знать, «насколько современный уровень развития права соответствует потребностям общества в достижении целей охраны природы», и по какому пути должно идти его дальнейшее развитие.

Проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения. Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного мира. В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и, прежде всего, генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения.

По данным последних научных исследований и наблюдений в мире сохранилось всего 12500 носорогов пяти видов, не более 6000 тигров, в том числе 350 сибирских, около 1000 крупных панд, 100 особей пресноводных дельфинов, обитающих в китайской реке Янцзы. И этот удручающий список мог бы быть еще продолжен. При этом новые виды, обладающие более совершенной системой адаптации к меняющимся условиям существования, не появляются. Поэтому современный процесс вымирания биологических видов носит неестественный, губительный для всего живого характер.

В пользу неотложного решения проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных традиционно выдвигаются естественнонаучные (экологические) и экономические доводы.

Животные являются частью биосферы, в которой мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом.

Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах. Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем.

Редкие и исчезающие виды приобретают в настоящее время все более возрастающее экономическое значение. На основе современных биотехнологий с использованием продуктов жизнедеятельности животных, тканей и клеток развивается фармацевтика, пищевая и легкая промышленность. Одновременно, такой экономический интерес создает и новую угрозу поддержанию баланса животного мира, расширяя список редких и исчезающих видов.

Экономическая значимость того или иного вида дикого животного не является единственно правильным критерием его ценности. Редкие виды имеют также огромное образовательное, этическое и эстетическое значение. Многие из них являются реликтами прошлых геологических эпох и поэтому важно их сохранение для познания законов эволюции, другие являются для людей символами дикой природы, усилий, принимаемых по ее охране. Таким образом, исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности» человечества.

В решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных важная роль принадлежит праву. Право, благодаря присущим ему свойствам общеобязательной нормативности, формальной определенности, действия через субъективные права и обязанности, обеспеченности государственным принуждением, придает юридическую силу, а также является гарантией реализации экологических требований, действующих в рамках практической охраны угрожаемых видов фауны. Вместе с тем, условия и требования, содержащиеся в правовых нормах, выполняются и достигают своей цели лишь при наличии в них научного обоснования, обеспечении их выполнения необходимыми организационными, финансовыми и материально-техническими средствами, воспитанием требуемого экологического мировоззрения. Только тогда, когда такая взаимосвязь будет осуществляться постоянно и неизменно, станет реальным достижение основной стратегической цели - количественное и качественное восстановление видов животных до уровня, при котором им уже не угрожает опасность исчезновения и потери природного генофонда.

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам: определение объектов правовой охраны; установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности; проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций); привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.

На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных.

Оценка состояния правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных в России заставляет признать, что законодательство в данной области не отвечает в полном объеме общественным потребностям. Существующие пробелы, декларативность отдельных норм, закрепленных в законе и отсутствие их развития на уровне подзаконного нормотворчества, использование юридически неопределенных категорий и терминов, усеченность правовых механизмов охраны снижают эффективность усилий по сохранению редких и исчезающих видов животных. Проблема усугубляется отсутствием ясно выраженной исполнительной политики государства, постоянным изменением структуры государственных органов исполнительной власти и перераспределением полномочий между уровнями государственной власти, недостаточным финансированием предусмотренных законодательством мер.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Предмет исследования составляет законодательство о редких и исчезающих видах животных, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, обеспечивающих охрану среды обитания редких и исчезающих видов животных, а также практическая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по реализации законодательства.

Цель диссертационного исследования заключается в анализе законодательства о редких и исчезающих видах животных, исследовании теоретических и практических проблем в данной сфере, определении путей совершенствования системы правового регулирования фаунистических отношений.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

изучения законодательства о животном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных как объекте особой охраны;

выявления особенностей становления и развития правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных;

анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных;

сравнения различных видов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных;

раскрытия проблем региональной охраны редких и исчезающих видов животных;

определения направлений международного сотрудничества в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Методологическую основу диссертационного исследования составляли общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и аналогии. Использовались также специальные и частные методы: формально-логический, сравнительно правовой, исторический, прогнозирования в целях выявления направлений совершенствования российского законодательства в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Теоретической основой исследования послужили научные труды по теории государства и права, экологического права, а также относящиеся к предмету исследования работы по уголовному и гражданскому праву. Были изучены нормативные правовые акты по фаунистическому, природоохранному и природоресурсному законодательству, научно-практические комментарии и судебная практика.

Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяла серьезное внимание проблемам правового обеспечения охраны окружающее среды Широко известны труды С.А. Боголюбова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой,

В.В. Петрова, Н.Ф. Реймерса, А.С. Шестерюка и других исследователей. Определению места экологического права в правовой системе общества посвящены работы П.В. Горбачева, А.Г. Тарнавского, М.И. Васильевой, Г.Н. Шеварнадзе.

История развития природоохранных норм в России отражена в работах А.К. Голиченкова, A.M. Галеева, М.Л. Курок, Г.Е. Новицкой.

Природоохранной деятельности органов государства касались такие ученые как В.П. Божьев, Р.З. Везиров, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Р.Д. Боголепов, П.В. Горбачев, Н.К. Гориславский, А.В. Дмитриева, Н.М. Жаворонков, В.В. Королева, Ф.Г. Мышко.

Механизм реализации норм экологического права освещен в трудах О.Л. Дубовик, Н.С. Малеина, А.К. Шапошникова, Т.Д. Шандригиной.

Вопросы правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных нашли свое отражение в трудах российских ученых: С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, Р.К. Гусева, Д.П. Дичюте, С.А. Деминой, Л.А. Заславской, О.С. Колбасова, С.С. Константиниди, И.О. Красновой, О.И. Крассова, ГА. Ларионова, А.Е. Лунева, Т.Н. Малой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, НА. Сыродоева, В.Е. Флинта, Ю.С. Шемшученко и других. Их исследования оказали позитивное влияние на развитие законодательства о животном мире и послужили основой для данного диссертационного исследования.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Отдельные аспекты правовой охраны редких и исчезающих видов животных рассматривались в науке советского экологического права в 70-80-е годы. Произошедшие впоследствии изменения политического и экономического уклада жизни страны и связанные с этим процессы реформирования российского экологического законодательства, потребовали дальнейшей разработки темы, с включением в нее вопросов, ранее не являвшихся предметом всестороннего научного анализа.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основными теоретическими положениями и практическими выводами, обладающими элементами новизны и выносимыми на защиту, являются:

Ввиду отсутствия в законодательстве юридического понятия редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира предлагается восполнить этот пробел следующей формулировкой. Редкий и находящийся под угрозой исчезновения объект животного мира - это дикое животное, находящееся в состоянии естественной свободы либо содержащееся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для сохранения генофонда, иных научных либо воспитательных целей, принадлежащее к виду, подвиду или популяции, которые в установленном порядке признаны государством, группой государств или государственно-территориальными образованьями нуждающимися в особой охране и включены на основе достоверных научных данных о сокращении численности, ареала и других угрожаемых факторах в официальный список (Красную книгу).

На основе позитивного опыта ранее проведенных научных исследований сделан обобщающий вывод о том, что режим особой охраны редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных вправе специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных, особого организационного механизма реализации данных требований, а также системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении охранительных правовых предписаний.

Требование о повсеместном изъятии из хозяйственного использования объектов животного мира, внесенных в красные книги, предусмотренное пунктом 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», сформулировано очень широко и является не столько нормой прямого действия, сколько общим принципом, не способным оградить уязвимые виды от истребления в ходе непромысловой добычи. В этой связи предлагается внести дополнение в статью 24 Федерального закона «О животном мире», вводящее запрет на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги, за исключением случаев когда оно производится в природоохранных, научных и иных целях по особым разрешениям, выдаваемым уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По причинам юридико-технического характера следует изменить формулировку требования, закрепленного в абзаце 2 части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире», изложив его в следующей редакции: «Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территориях и акваториях где обитают животные, занесенные в Красные книги, обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации меры по сохранению и воспроизводству указанных объектов животного мира».

Вносится предложение по скорейшей разработке и принятию Положения о лицензировании деятельности по содержанию и разведению в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в котором наряду с процедурой лицензирования должны быть предусмотрены требования к профессиональной подготовке, финансово-организационным возможностям, а также материально-техническому оснащению лицензиатов, необходимые для выполнения возложенных на них специальных задач.

Проведенный анализ положений гражданского законодательства и законодательства об охране и использовании животного мира позволяет утверждать, что изъятые из естественной природной среды дикие животные, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, относятся к категории ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав.

В целях усиления уголовно-правовой защиты редких и исчезающих видов животных предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ статьей, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. В примечании к данной статье следует указать, что под объектом животного мира понимается как само дикое животное, так и его продукты, части и дериваты.

Чтобы исключить дублирование норм уголовного и административного законодательства, одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложив ее в следующей редакции:

«1. Действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, наказываются....

Содержание или транспортировка редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, наказываются...».

Действующее законодательство, легализовав учреждение Красных книг субъектов Российской Федерации, всю работу по их ведению возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ведение Красных книг осуществляется в субъектах Российской Федерации бессистемно, на совершено неравнозначном правовом и организационном уровнях. В этой связи выдвигаются следующие предложения:

разработать и утвердить Типовое положение о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

ускорить подготовку и принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную и таксовую ответственность за нарушение законодательства об охране регионально редких и исчезающих видов животных;

предусмотреть финансирование из федерального бюджета научно-исследовательских проектов, направленных на исследование текущего и прогнозного состояния популяций наиболее угрожаемых видов животных, занесенных в Красные книги субъектов Российской Федерации, а также мероприятий по сохранению и воспроизводству указанных видов в специализированных питомниках и особо охраняемых природных территориях. 9. Государственно-правовое регулирование охраны редких и исчезающих видов животных может быть эффективным, только если усилия государств будут в достаточной степени согласованы. Поэтому в тесной взаимосвязи с развитием национальных правовых систем необходимо расширять международно-правовое регулирование, призванное мобилизовать и координировать усилия отдельных государств, их сотрудничество в глобальном масштабе и отдельных регионах в области охраны наиболее уязвимых видов фауны, а также обеспечить совместные действия по охране среды обитания и путей миграции данных животных.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в указанной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные выводы и положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях, излагались на научно-практических конференциях, а также были учтены в ходе работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту организации в Оренбургской области заказника «Степной парк-биостанция Оренбургская Тартания», необходимого для сохранения репрезентативного степного массива и реинтродукции на нем лошади Преживальского - вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы (научных источников и нормативных правовых актов).

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее изученности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна, теоретическая основа и нормативно-правовая база исследования, его методы и практическая значимость.

В первой главе «Общая характеристика правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» рассматриваются вопросы, связанные с определением юридического понятия и содержания режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, включая исторический аспект проблемы.

В первом параграфе «Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны» делается вывод о заинтересованности государства в решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных, включая разработку правовых мер в данной области.

Эффективность осуществляемых мер во многом определяется наличием официально признанного формализованного юридического понятия редкого и исчезающего объекта животного мира, не допускающего смешения с аналогичными житейскими, хозяйственно-техническими, естественнонаучными понятиями и предостерегающего от ошибок в правоприменительной практике. Первым и по сей день единственным научным исследованием на эту тему являлась работа Д.П. Дичюте «Юридические критерии определения редких и исчезающих животных и растений», в которой были предложены следующие обязательные критерии понятия редкого и исчезающего вида животных: 1) принадлежность к дикому животному миру; 2) вид дикого животного; 3) официальное признание государственным (международным) органом, договорившимися государствами; 4) включение в официальный список (регистр); 5) региональный признак. Распад Союза ССР и последовавшее обновление российского экологического законодательства потребовали вновь обратиться к анализу указанных критериев. Проведенный анализ позволил автору дать юридическое понятие редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира.

Охрана редких и исчезающих видов фауны является частью более общих мер - охраны всего видового разнообразия животного мира. Учитывая повышенную уязвимость данных видов перед внешними воздействиями, уникальность и невосполнимость хранящегося в них генетического материала, внимание государства и общества к их охране должно быть приоритетным. Применительно к ее правовому аспекту это означает закрепление в законодательстве для редких и исчезающих видов животных особого правового режима или, что более точно, режима особой охраны.

Прямое указание на то, что редкие или находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира находятся под особой охраной государства содержится в пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункте 2 постановления Правительства РФ от 19.02.1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации». Поскольку в новейшем российском экологическом законодательстве, также как и в законодательстве советского периода, определение понятия «особой охраны» не дается, оно уже несколько десятилетий является предметом осмысления в научной литературе.

Во втором параграфе «Становление и развитие правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» дается экскурс в историю правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Проблема сохранения редких и исчезающих представителей фауны стала очевидной для специалистов уже в конце XIX века. Однако только к середине XX века было признано, что главной задачей, необходимым условием и начальным этапом охраны редких и исчезающих видов животных является их инвентаризация и учет, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах и регионах. В глобальном масштабе итоги такой инвентаризации и учета воплощены в Красной книге МСОП, первое издание которой вышло в свет в 1963 году.

Красная книга МСОП имеет важное научное и политическое значение, но не является средством прямого юридического применения. Официальное признание идея Красной книги получает только будучи перенесенной на почву внутригосударственных отношений. В Советском Союзе этот процесс начался с принятия Положения о Красной книге СССР (1974г.), в котором Красной книге СССР придавалось значение основного государственного инструмента инвентаризации и учета угрожаемых видов, научно-обоснованной программы практических мероприятий по их спасению, а также средства пропаганды и воспитания разумного и бережного отношения к животным. Вместе с тем, здесь отсутствовали правовые требования, гарантирующие сохранение видов, занесенных в Красную книгу СССР, что, безусловно, принижало ее юридическое значение.

Ситуация изменилась с принятием Закона СССР от 25 июня 1980 года «Об охране и использовании животного мира», вступившего в силу уже после выхода в свет в 1978 году первого издания Красной книги СССР. Впервые на законодательном уровне здесь было закреплено, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, подлежат включению не только в Красную книгу СССР, но и красные книги союзных республик. Одновременно был установлен особый правовой статус видов животных, внесенных в красные книги. Предусматривалось, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких видов, не допускаются. Специально уполномоченным государственным органам по охране и регулированию использования животного мира вменялось в обязанность принятие мер к созданию необходимых условий для разведения указанных видов в случаях, когда их воспроизводство в естественной среде не представлялось возможным. Также регламентировалось добывание редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. Таким образом, внесение тех или иных биологических видов в Красную книгу СССР или красные книги союзных республик теперь влекло за собой конкретные юридические последствия, повышающие возможности их сохранения и воспроизводства.

После распада Советского Союза и становления России как независимого государства, с неизбежностью встал вопрос об учреждении Красной книги Российской Федерации. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» установил, что в целях охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных учреждаются Красная книга Российской Федерации, а также красные книги республик в составе Российской Федерации. В 1995 году принимается Федеральный закон «О животном мире», который, сохранив положения ранее действовавшего законодательства, предусмотрел целый ряд новых, направленных на сохранение уязвимых видов фауны в изменившихся политических и социально-экономических условиях. В Законе также подтверждалась необходимость занесения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Федерации, причем уже независимо от государственно-территориального устройства последних.

За обновлением законодательства последовало принятие и подзаконных актов, регламентирующих рассматриваемые отношения. Центральными из них стали постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» и Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденное приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 3 октября 1997г. №419-а.

В пункте 1.1 Положения о порядке ведения Красной книги Российской Федерации определено, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, обитающих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Вместе с тем, Красная книга не является правовым актом либо документом, имеющим силу закона, как полагают некоторые ученые. Красная книга Российской Федерации - это официально признанный документ учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, составная часть государственного кадастра животного мира, а также научно-практическое руководство по спасению угрожаемой фауны. Другой крайностью было бы отрицание юридического значения Красной книги Российской Федерации. В пункте 2 постановления Правительства от 19 февраля 1996г. № 158 прямо закреплено, что объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. А это значит, что только с включением тех или иных видов фауны в Красную книгу Российской Федерации они формально отграничиваются от всего другого многообразия животного мира и в отношении них начинает действовать предусмотренные законодательством правовые и организационные гарантии, обеспечивающие их сохранение, воспроизводство и строго контролируемое ограниченное использование.

Во второй главе «Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных в Российской Федерации» исследуется содержание режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, предусмотренного федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе «Требования охраны редких и исчезающих видов животных» проанализированы специальные правовые требования охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации.

В настоящее время отсутствует требование, устанавливающее запрет на добывание объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в красные книги. Вместо этого в пункте 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты животного мира, внесенные в красные книги, повсеместно изымаются из хозяйственного использования. По мнению автора, повсеместное изъятие из хозяйственного использования - это запрет на планирование и ведение в Российской Федерации либо соответствующем субъекте Федерации промысловой добычи животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, их гнезд, яиц, икры, частей и продуктов жизнедеятельности, осуществляемые для получения товарной продукции, сырья и иных хозяйственных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности и нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Представляется, что данное требование следует рассматривать как запрет на осуществление хозяйственной и любой иной, не связанной с пользованием уязвимой фауной деятельности, если она может привести к гибели отдельных особей, сокращению общей численности вида, подвида или популяции животных, занесенных в красные книги, а также к нежелательной антропогенной трансформации территорий и акваторий, служащих средой обитания и необходимых для осуществления различных жизненных циклов данных животных.

В следующем требовании, закрепленном в части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство указанных объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В отличие от запрета действий, ведущих к негативному изменению состояния уязвимой фауны и ухудшению среды ее обитания, данной нормой на субъектов хозяйственной деятельности возлагается обязанность по осуществлению специальных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство редких и исчезающих животных в естественной среде обитания (in-situ).

Если в условиях естественной свободы сохранение вида невозможно, прибегают к сохранению вида в неволе либо полувольных условиях (ex-situ). Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. В настоящий момент правовым регулированием охвачены: учреждение зоопарков, регистрация зоологических коллекций и лицензирование деятельности по содержанию и разведению редких и исчезающих животных. Вместе с тем, еще слабо урегулировано наиболее перспективное направление по сохранению генетических материалов уязвимых животных - замораживание их гамет, зигот, соматических клеток и зародышей в низкотемпературных генетических банках.

Во втором параграфе «Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных» раскрывается содержание организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных, основой которого в общероссийском масштабе является деятельность по ведению Красной книги Российской Федерации.

В настоящее время ведение Красной книги Российской Федерации возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, находящуюся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации, включая создание компьютерной версии «Красной книги Российской Федерации», осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы. С 1998г. Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы обеспечивает также работу Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам.

В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 03.10.1997г. № 419-а, ведение Красной книги Российской Федерации представляет собой сложный комплекс мероприятий, который условно можно разделить на два блока.

Во-первых, это деятельность по сбору, обработке и хранению научной информации о состоянии редких и исчезающих видов, их лимитирующих факторах и мерах охраны, занесению указанных видов в Красную книгу Российской Федерации (исключению из Красной книги Российской Федерации), а также ее периодическому переизданию. Источниками научной информации являются биологические обследования и данные государственного мониторинга. Эта информация, соответствующим образом обработанная и аранжированная, в совокупности с разработанными на ее основе рекомендациями по охране и составляет содержание Красной книги.

Но подготовка и издание Красной книги - это не самоцель. Сама по себе, без принимаемых в отношении внесенных в нее видов охранительных мер, Красная книга Российской Федерации была бы очередным научно-популярным изданием о жизни животных, не имеющим практического значения. Поэтому второй блок мероприятий, входящих в содержание рассматриваемой функции, включает подготовку и реализацию с участием природопользователей и других заинтересованных лиц предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков, а также выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием и разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Осуществляя именно эти мероприятия, уполномоченные органы государства непосредственно реализуют законодательные требования охраны редких и исчезающих видов животных и обеспечивают их реализацию другими участниками экологических отношений.

В третьем параграфе «Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных» констатируется, что в процессе выполнения правовых требований охраны редких и исчезающих видов животных могут возникать отклонения от нормального осуществления права. В одних случаях их нормальная реализация нарушается вследствие неправомерных действий, в других - бездействием тех или иных субъектов права. Это обстоятельство является основанием для закрепления в праве системы мер юридической ответственности, применяемой за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов фауны.

По мнению автора, уголовно-правовая защита редких и находящихся под угрозой исчезновения животных прежде всего обеспечивается уголовно-правовыми запретами, содержащимися в статьях 256, 258, 259 Уголовного кодекса РФ.

В научной литературе общепризнанным является мнение, что в случае незаконной добычи рыбы, морского зверя и иных водных животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, содеянное следует квалифицировать по пункту «а» части 1 статьи 256 УК РФ - незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба. Указанный подход к квалификации содеянного не лишен недостатков. Для признания данного преступления оконченным обязательно причинение реального ущерба. В каждом отдельном случае это требует доказывания наличия причинной связи между деянием и наступившими последствиями.

В пункте «в» части 1 статьи 258 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную охоту в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. Действующее законодательство исключает возможность корректного вменения по пункту «в» части 1 статьи 258 УК РФ ввиду отсутствия категории «зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена». Типовые правила охоты в РСФСР 1974г. содержали перечень зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено (пункт 16). Однако Типовые правила охоты в РСФСР 1988г., в отличие от ранее издававшихся, реализовали разрешительный подход к формированию состава охотничьих животных: вместо перечня запрещенных к охоте видов они содержат перечни разрешенных. Не являются запретительными перечнями и Красные книги, на которые иногда ссылаются.

Для устранения отмеченных недостатков автор предлагает дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей, предусматривающей ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. Одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предотвращающие дублирование норм уголовного и административного законодательства.

Статья 259 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций данных организмов, введена в российское уголовное законодательство впервые. По мнению автора, конструкция состава преступления, предусмотренного статьей 259 УК РФ, является несовершенной. Во-первых, уголовно-правовой защите здесь подлежат лишь местообитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Вместе с тем, согласно существующей двухуровневой системе красных книг выделяются и регионально редкие и исчезающие виды, имеющие собственные местообитания. Поскольку уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то значит, органы представительной власти субъектов Российской Федерации не смогут обеспечить уголовно-правовой защитой местообитания регионально редких и исчезающих видов. Во-вторых, в качестве обязательного последствия уничтожения критических местообитаний предусмотрена гибель не одной, а как минимум двух популяций редких и исчезающих видов. Таким образом, если в Красную книгу Российской Федерации занесен не весь вид, а его отдельная популяция (другие популяции, обитающие на территории страны, не отнесены к угрожаемым) либо уязвимый вид на территории России представлен одной единственной популяцией, то при их уничтожении уголовное дело по данной статье возбуждено быть не может. В последнем случае это особенно страшно, поскольку вид полностью исчезает с территории страны, а виновные в этом лица остаются безнаказанными.

Привлечение виновных лиц к уголовной или административной ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных не освобождает их от обязанности возмещения причиненного правонарушением вреда. В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона «О животном мире» юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, должны возместить нанесенный ущерб в добровольном порядке либо по решению суда или арбитражного суда.

В четвертом параграфе «Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных» по результатам сравнительного анализа законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих охрану регионально редких и исчезающих видов животных, автором выдвигаются предложения по их совершенствованию, включая унификацию соответствующего нормативного материала.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Как и в случае с Красной книгой Российской Федерации, виды, занесенные в Красные книги субъектов Российской Федерации, сразу же оказываются в рамках особо правового режима: отдельная регламентация их использования, обязательное принятие по отношению к ним дополнительных мер по сохранению и восстановлению и т.д.

Согласно пункту 1.6 Положения о порядке ведения Красной книги РФ, порядок ведения красных книг субъектов Российской Федерации определяется нормативными актами субъектов Российской Федерации. Нормотворческая работа по правовому обеспечению Красных книг субъектов Российской Федерации различна. В некоторых субъектах Российской Федерации она или ещё не начиналась или находится в начальной стадии. В других субъектах Российской Федерации, наоборот, сформированы полновесные правовые системы, охватывающие своим регулированием почти все аспекты охраны и использования редких и исчезающих видов животных. Как показывает имеющийся опыт нормотворчества, законы и иные нормативные акты республик, краев, областей и других субъектов Российской Федерации, регулирующие охрану редких и исчезающих видов животных, хоть и незначительно, но отличаются от федеральных аналогов.

В большинстве нормативных правовых актов указывается, что финансирование работ, связанных с реализацией законодательства субъекта Российской Федерации об охране редких и исчезающих видов, осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, или за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также других источников, не запрещенных федеральным законодательством. По мнению автора, финансирование указанных работ должно осуществляться не только за счет средств субъекта Российской Федерации, но и из федерального бюджета.

К недостаткам регионального законодательства можно отнести и отсутствие во многих субъектах Федерации норм об административной ответственности за нарушения требований охраны регионально редких и исчезающих видов животных, а также утвержденных такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами их незаконным добыванием или уничтожением. Как федеральное, так и региональное законодательство устанавливают запреты на осуществление любых действий, которые могут привести к ухудшению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги. Однако таксовые расценки за ухудшение среды обитания тоже отсутствуют. Это снижает эффективность действия юридической ответственности, затрудняет или, в ряде случаев, вовсе исключает возможность взыскания причиненного вреда.

Отдельно рассматривается вопросы организации в регионах особо охраняемых природных территорий, традиционно считающихся одной из основных форм сохранения редких и исчезающих видов животных. Особое внимание уделено и опыту создания в субъектах Российской Федерации кадастра объектов животного мира, имеющего важное значения для совершенствования экономических механизмов охраны уязвимой фауны.

Третья глава «Международно-правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных» посвящена международному сотрудничеству в области охраны уязвимых видов фауны, осуществляемому Российской Федерацией в рамках глобальных, региональных и двухсторонних соглашений и конвенций. Кроме того, в главе анализируются правовые аспекты международной торговли редкими и исчезающими видами животных.

В первом параграфе «Международные договоры Российской Федерации, обеспечивающие охрану редких и исчезающих видов животных» делается вывод, что нормы международного права особенно важны применительно к сфере регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных, поскольку многие из них обитают на территории разных стран и сохранение их возможно только путем скоординированных действий.

Конвенция о биологическом разнообразии (1992г.) занимает основное место среди международных соглашений об охране живой природы. По ней государства обязаны принимать меры по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, которое признается «общим интересом человечества». Предусмотрены меры охраны in-situ - в естественной среде обитания, и ex-situ - в искусственных условиях. Для выполнения задач Конвенции по биоразнообразию на разных уровнях действуют научные программы, имеющие немаловажное значение для охраны редких и исчезающих видов животных.

Кроме Конвенции о биоразнообразии, заключены и реализуются ряд других многосторонних и двухсторонних конвенций и соглашений в области сохранения живой природы, в том числе ее наиболее уязвимой части - редких и исчезающих видов. К их числу относятся Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, которая была заключена 2 февраля 1971 года в Рамсаре (Иран) и Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанная в Париже в 1972 году, которые способствуют охране мест обитания редких и исчезающих видов животных.

Значительное место в международно-правовой охране редких и исчезающих животных занимают международные договоры, заключаемые заинтересованными государствами в отношении отдельных видов и групп живых организмов. Международная конвенция о регулировании китобойного промысла (1948г.) предусматривает охрану всех китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов. Соглашение о сохранении белых медведей (1973г.), заключенное Канадой, США, Данией, Норвегией и бывшим СССР, предусматривает запрет (за некоторыми исключениями) добычи, территориальные и другие меры охраны самого крупного полярного хищника, также относящегося к числу редких и исчезающих видов животных.

Белые медведи, населяющие Чукотское море, северную часть Берингова моря и восточную часть Восточно-Сибирского моря, принадлежат к общей для России и США чукотско-аляскинской популяции, которая занесена в Красную книгу Российской Федерации. В отличие от двух других популяций белого медведя - лаптевской и карско-баренцевоморской, также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, чукотско-аляскинская относится к категории «восстанавливающиеся», что позволяет без ущерба ежегодно добывать несколько десятков особей при сохранении современного уровня охраны вида. Начиная с 1992 года, ведомства России и США, ответственные за охрану и использование белых медведей, провели ряд встреч, итогом которых стало подписание Соглашения о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (2000г.). Как ожидается, в результате вступления Соглашения в силу будет достигнут необходимый баланс интересов коренного населения Чукотки и государства, что будет иметь позитивный социально-экономический эффект без нанесения ущерба состоянию белого медведя в природе.

Среди животных, сохранением которых озабочено сегодня человечество, одно из центральных мест принадлежит амурскому тигру, символизирующему богатство и величие нетронутой природы. Основным лимитирующим фактором для амурского тигра является браконьерство, обусловленное спросом на тигриную продукцию в странах Восточной Азии, используемую в качестве лекарственного сырья. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики 10 ноября 1997г. подписан Протокол об охране тигра, вступивший в силу с даты его подписания. Несмотря на значительный набор планируемых Сторонами природоохранных мероприятий, в Протоколе не указан орган, контролирующий их выполнение. Данный пробел не способствует эффективной реализации международно-правовых норм и, безусловно, должен быть восполнен в ходе дальнейшей договорной работы между нашими странами.

Наличие мигрирующих видов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, выдвигает требование координации деятельности соседних государств либо групп государств в пределах крупных географических регионов, оказавшихся ответственными за их сохранение. Именно на такую координацию нацелена Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных, иначе называемая Боннской конвенцией (1979г.) . Основная особенность Конвенции состоит в том, что в заключаемых в рамках Конвенции соглашениях могут участвовать государства, не являющиеся ее Сторонами. Именно к таким государствам относится Российская Федерация, которая, как и бывший СССР, не присоединилась к Боннской конвенции, но участвует в ряде заключенных в ее рамках соглашений.

Еще одним многосторонним договором, направленным на сохранение редких и исчезающих животных, включая мигрирующие виды, является Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, иначе называемая Бернской конвенцией (1979г.). Россия, как и в случае с Боннской конвенцией, не является участником данного международного соглашения. В качестве наблюдателя в мероприятиях Бернской конвенции участвует представитель Министерства природных ресурсов РФ.

Россия еще недостаточно активно работает в плане охраны редких и исчезающих видов животных с естественными союзниками - странами Содружества Независимых Государств. Вместе с тем, и здесь уже имеются обнадеживающие результаты: Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания (1994г.), фактически являющееся аналогом Боннской конвенции на территории Содружества, и Соглашение о Книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ (1995г.), заключение которого обусловлено тем очевидным обстоятельством, что наличие юридического признания вида редким или исчезающим в одной национальной единице и отсутствие такового в другой, где данный вид также обитает, затрудняет решение глобальной проблемы сохранения разнообразия животного мира.

Во втором параграфе «Международная торговля редкими и исчезающими видами животных: правовой аспект» рассматриваются существо и практика применения в Российской Федерации положений Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973г. (СИТЕС), являющейся основным механизмом регулирования торговли и, одновременно, наиболее действенным барьером для контрабанды редкими и исчезающими видами животных во всем мире.

По своему статусу все регулируемые Конвенцией виды отнесены к одной из трех категорий и соответственно перечислены в трех приложениях к Конвенции. Непосредственным объектом торговых операций выступают образцы СИТЕС. Для контроля над торговлей образцами видов, включенных в приложения СИТЕС, используется механизм разрешений. При этом для каждой из их категорий устанавливается свой комплекс требований, связанных с получением необходимого разрешения.

Став участником СИТЕС, каждая страна берет на себя целый ряд обязательств, наиболее существенными из которых согласно тексту и смыслу Конвенции являются: 1) назначение одного или нескольких Административных органов, имеющих право выдавать разрешения и сертификаты СИТЕС; 2) назначение одного или нескольких Научных органов, с которыми согласуется выдача разрешений и сертификатов СИТЕС; 3) принятие мер по запрещению владения и торговли образцами в нарушение положений Конвенции, включая введение в национальное законодательство норм, предусматривающих конфискацию или возвращение экспортирующему государству указанных образцов.

В настоящее время Административным органом СИТЕС в России в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. В соответствии с пунктом 4 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 2 сентября 2004г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования». Научным органом СИТЕС в Российской Федерации определены ВНИИ охраны природы, Институт проблем экологии и эволюции имени А.Н. Северцова РАН и Межведомственная ихтиологическая комиссия. Тем же приказом утвержден Временный регламент оформления и выдачи разрешений на вывоз из Российской Федерации, на ввоз в Российскую Федерацию, а также на реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г., кроме осетровых рыб.

Став участником СИТЕС, страны берут на себя обязательства по запрету импорта и экспорта образцов СИТЕС без соответствующих документов, использования недействительных или поддельных документов, владения и внутренней торговли образцами, ввезенными в отсутствие разрешений или с недействительными либо поддельными документами. В России уголовная ответственность за нарушение установленных СИТЕС правил международной торговли животными редких и исчезающих видов предусмотрена статьей 188 Уголовного кодекса РФ «Контрабанда». При отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния за нарушение таможенных, а также ветеринарных правил, совершаемых при пересечении подкарантинными грузами таможенной границы, в Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность. Ответственность за незаконное владение и внутреннюю торговлю уязвимыми видами установлена статьей 8.35 КоАП РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003г. № 304 утверждены Правила использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г.

В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы, сформулированные в результате диссертационного исследования, и высказывается ряд предложений по дальнейшему совершенствованию национальных и международных правовых механизмов охраны редких и исчезающих видов животных.

Литература

правовой охрана законодательство животное

Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976. С.7

См. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов. М.,1974. С.48; Забетышенский А.А. Основы природоохранительного права. Свердловск, 1978. С.13; Петров В.В. Экология и право. М., 1981. С. 224.

Дичюте Д.П. Юридические критерии определения редких и исчезающих видов животных и растений // Правовая охрана окружающей среды. М., 1985. С. 69-74.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1976. С. 459-461.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.

Красная книга СССР. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. М., 1978г. 459 с.

Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

Собрание законодательства РФ. 1995.№ 17.Ст.1462.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 2.

Лунев А.Е. Природа, право, управление. M.,1981. C.139; Горбунов П.Ю., Ольшванг В.Н. Опыт ценогенетического подхода к охране регионального таксономического разнообразия насекомых // Изучение редких животных в РСФСР (материалы к Красной книге). М.,1991. С. 5.

Типовое положение о государственных зоологических парках утверждено приказом Министерства культуры РФ от 16.07.1993г. № 473 // Документ опубликован не был. Включен в правовую базу данных «Консультант плюс».

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996г. № 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 3718.

Статья 26 Федерального закона «О животном мире».

Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Бюллетень международных договоров. 1996. № 9. С. 3 - 28.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХХШ. М., 1979. С. 462 - 466.

Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 496 - 506.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIII.- М., 1956. С. 370 - 377.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХХП. М., 1978. С. 563 - 565.

Бюллетень международных договоров. 1996. № 11. С. 15 - 16.

Яблоков А.В. Остроумов С.А. Охрана живой природы: проблемы и перспективы. М., 1983. С. 75.

Русский текст Боннской конвенции на ее официальном сайте: www.cms.int.

Неофициальный перевод Бернской конвенции размещен в правовой базе данных «Гарант».

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. Ш 1049 «О заключении Соглашения об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания» // Собрании законодательства РФ. 1994. Я 21. Ст. 2417.

К редким и вымирающим видам относятся животные, численности которых настолько мала, что под угрозой находится их дальнейшее существование. Они нуждаются в тщательной охране. Большинство редких и вымирающих видов в нашей стране принадлежит к промысловым. В прошлом они были широко распространены и многочисленны. Хищническое использование ресурсов животных в России привело к тому, что к концу XIX - началу XX в. многие виды стали редкими или очутились на грани исчезновения. При советской власти они были взяты под охрану, охота на них была запрещена. В местах, где сохранились наиболее ценные виды (зубр, речной бобр, соболь, кулан, выхухоль), были организованы заповедники. Основная задача охраны редких и вымирающих видов состоит в том, чтобы путем создания благоприятных условий для их обитания добиться такого увеличения их численности, которое устранило бы угрозу исчезновения. Важно восстановить естественные запасы животных, чтобы включить их в число промысловых. В России проведена большая и кропотливая работа по восстановлению численности речного бобра, соболя, лося, сайгака, которые были на грани исчезновения.

В настоящее время численность их восстановлена, они снова стали промысловыми. Все редкие и исчезающие виды животных, как и растения, заносятся в Красную книгу, созданную Международным союзом охраны природы (МСОП). Занесение вида в Красную книгу - сигнал о грозящей ему опасности, о необходимости срочных мер по его защите. Каждая страна, на территории которой живет вид, включенный в Красную книгу, несет ответственность перед своим народом и всем человечеством за его сохранение. Для сохранения редких и исчезающих видов организуют заповедники, заказники, животных расселяют в районы былого распространения, подкармливают, создают укрытия и гнездовья, охраняют от хищников и болезней. При очень низкой численности животных разводят в неволе, а затем выпускают в подходящие для них условия. Эти меры дают положительные результаты.

Вот некоторые виды, численность которых была восстановлена огромными усилиями.

Зубр (Bison bonasus) - крупный бык массой тела до 1 т (рис. 14, а). В прошлом был распространен в лесах Западной, Центральной и Юго-Восточной Европы, на востоке - до р. Дона и на Кавказе. К началу XX в. в естественном состоянии зубры сохранились только в Беловежской Пуще (727 голов) и на Кавказе (600 голов). Последний вольный зубр в Беловежской Пуще был убит в 1919 г., на Кавказе - в 1927 г. Осталось только 48 зубров, живущих в зоопарках и на акклиматизационных станциях. Это нижний предел численности вида. Зверь был на грани исчезновения. Началась работа по восстановлению зубра. Наиболее активно она проводилась в Польше и в трех заповедниках СССР: в Беловежской Пуще, Приокско-Террасном и Кавказском. К 1975 г. в Польше насчитывалось 320, в СССР - 155 чистокровных беловежских зубров, более 500 зубробизонов было на Кавказе. Успешная работа по разведению зубров позволила с 1961 г. перейти к созданию вольных стад. К 1981 г. численность зубров в СССР достигла 830, в мире более 2000 (Красная книга СССР, 1984).

Белый медведь (Ursus maritimus) - самый крупный представитель семейства и всего отряда хищных млекопитающих (масса тела до 1000 кг). Ареал вида - циркумполярная область, ограниченная северным побережьем материков, южным пределом распространения плавучих льдов и северной границей теплых морских течений. За последние несколько столетий общая площадь и границы территории постоянного обитания вида мало изменились. Исключение составляет европейский сектор Арктики России, где издавна существовал промысел белого медведя. На побережьях Кольского, Канинского полуостровов, Тиманской, Малоземельской и Большеземельской тундр белого медведя уже нет. Он пока регулярно встречается на островах и ледяных полях Баренцева, Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского морей. Кроме России белый медведь распространен в арктических секторах Норвегии, Гренландии, Канады и США (Аляска). Общая численность белых медведей в начале 1970-х годов была примерно 20 тыс., в том числе в Советской Арктике 5-7 тыс. В конце 70-х годов численность вида достигла 25 тыс. особей. В целях охраны в нашей стране с 1938 г. был запрещен отстрел медведей с судов, а с 1956 г. повсеместно закрыта охота. На острове Врангеля, в одном из мест массового размножения белого медведя, в 1976 г. был организован заповедник. В 1975 г. вступило в силу международное соглашение по охране белых медведей.

Дрофа (Otis tarda) - одна из наиболее крупных птиц нашей фауны (масса тела 16 кг). Распространена в равнинных и горных степях Северо-Западной Африки, Европы и Азии. Основные зимовки находятся в Закавказье, Северном Иране, Юго-Западной Туркмении и Таджикистане. В пределах всего ареала численность дрофы неуклонно снижается с начала нашего столетия, но особенно резко с 50-60-х годов. Число особей сократилось в десятки раз и сейчас составляет в России примерно 3 тыс., европейского подвида О. tarda tarda - 13,3 тыс. Основная причина резкого сокращения численности - повсеместное ухудшение, а местами и полное исчезновение пригодных биотопов. Распашка степей, пастьба скота на немногих сохранившихся участках целинной степи лишили дрофу угодий, пригодных для гнездования. В России охота на дрофу запрещена. Для сохранения и восстановления численности этого вида созданы заказники в Саратовской области и Бурятии. В Венгрии, Австрии, ГДР и Польше действуют станции по инкубации яиц из брошенных кладок с последующим выпуском выращенных птиц в угодья.

К редким и вымирающим видам относятся животные, численности которых настолько мала, что под угрозой находится их дальнейшее существование. Они нуждаются в тщательной охране. Большинство редких и вымирающих видов в нашей стране принадлежит к про-мысловым. В прошлом они были широко распространены и мно-гочисленны. Хищническое использование ресурсов животных в Рос-сии привело к тому, что к концу XIX - началу XX в. многие виды стали редкими или очутились на грани исчезновения. При советской власти они были взяты под охрану, охота на них была запрещена. В местах, где сохранились наиболее ценные виды (зубр, речной бобр, соболь, кулан, выхухоль), были организованы заповедники.

Основная задача охраны редких и вымирающих видов состоит в том, чтобы путем создания благоприятных условий для их обитания добиться такого увеличения их численности, которое устранило бы угрозу исчезновения. Важно восстановить естественные запа-сы животных, чтобы включить их в число промысловых.

В России проведена большая и кропотливая работа по восста-новлению численности речного бобра, соболя, лося, сайгака, кото-рые были на грани исчезновения. В настоящее время численность их восстановлена, они снова стали промысловыми.

Все редкие и исчезающие виды животных, как и растения, зано-сятся в Красную книгу , созданную Международным союзом охра-ны природы (МСОП ). Красная книга, впервые изданная в 1966 г. и переведенная на русский язык в 1976 г., включала 292 вида и под-вида млекопитающих, 287 видов и подвидов птиц, 36 видов земно-водных и 119 видов пресмыкающихся, из них 16 видов зверей и 8 ви-дов птиц обитает на территории нашей страны. В 1978 г. опубли-кована Красная книга СССР, в которую было включено (видов и подвидов): млекопитающих - 62, птиц - 63, пресмыкающихся - 21, земноводных - 8.

В Красную книгу России (1983) вошло (видов и подвидов) мле-копитающих - 65, птиц - 108, рептилий - 11, амфибий 4, рыб - 10, моллюсков - 15, насекомых 34.

В списки видов, занесенных в Красную книгу РФ (1997) с допол-нениями (1999), включено видов: беспозвоночных - 154, рыб - 44, земноводных - 8, пресмыкающихся - 21, птиц - 124, млекопитаю-щих - 65, насекомых - 94, моллюсков - 41.

Занесение вида в Красную книгу - сигнал о грозящей ему опас-ности, о необходимости срочных мер по его защите. Каждая стра-на, на территории которой живет вид, включенный в Красную кни-гу, несет ответственность перед своим народом и всем человечест-вом за его сохранение.

Для сохранения редких и исчезающих видов организуют заповед-ники, заказники, животных расселяют в районы былого распрост-ранения, подкармливают, создают укрытия и гнездовья, охраняют от хищников и болезней. При очень низкой численности животных разводят в неволе, а затем выпускают в подходящие для них усло-вия. Эти меры дают положительные результаты.

Вот некоторые виды, численность которых была восстановлена огромными усилиями:

Зубр (Bison bonasus) - крупный бык массой тела до 1 т (рис. 14, а). В про-шлом был распространен в лесах Западной, Центральной и Юго-Восточной Европы, на востоке - до р. Дона и на Кавказе. К началу XX в. в естественном состоянии зубры сохранились только в Беловежской Пуще (727 голов) и на Кавказе (600 голов). Последний вольный зубр в Беловежской Пуще был убит в 1919 г., на Кавказе - в 1927 г. Осталось только 48 зубров, живущих в зоо-парках и на акклиматизационных станциях.

Это нижний предел численности вида. Зверь был на грани исчезновения. Началась работа по восстановлению зубра. Наиболее активно она проводилась в Польше и в трех заповедниках СССР: в Беловежской Пуще, Приокско-Террасном и Кавказском. К 1975 г. в Польше насчитывалось 320, в СССР - 155 чистокровных беловежских зубров, более 500 зубробизонов было на Кавказе. Успешная работа по разведению зу-бров позволила с 1961 г. перейти к созданию вольных стад. К 1981 г. числен-ность зубров в СССР достигла 830, в мире более 2000 (Красная книга СССР, 1984).

Сайгак (Siga tatarica) - небольшая антилопа массой тела 23-40 кг (рис. 14, б). Раньше была распространена на обширных территориях степных и лесостеп-ных районов Европы, Казахстана и Средней Азии. В XVII-XVIII вв. табуны сайгаков были обычным явлением в степях Восточной Европы и Азии, еще в начале XVIII в. встречались в Молдавии и к западу от Днестра. Распашка сте-пей вытеснила сайгака из многих районов. Сокращению численности способ-ствовала усиленная охота ради мяса, шкуры и рогов, которые шли на прода-жу в Китай как лекарственное сырье.

К началу XX в. сайгак сохранился в глу-хих районах правобережья Нижней Волги и в Казахстане. В 1919 г. был издан закон о запрете охоты на сайгака. К этому времени осталось лишь несколько сот его особей. В результате охраны численность сайгака к концу 1940 г. достигла промысловой, и в начале 50-х был разрешен промысел. Поголовье сай-гаков стабилизировалось; ежегодно добывают от 100 до 500 тыс. особей, что дает народному хозяйству около 6 тыс. т мяса, 20 млн дм 2 кожи и лекарствен-ное сырье.

Амурский тигр (Panthera tigris altaica) - наиболее крупный подвид (масса те-ла до 272 кг), отличающийся длинным густым мехом. В прошлом был обычным обитателем Уссурийской тайги. Чрезмерная охота и отлов привели к сокраще-нию его численности в конце 1930-х годов до 20-30 особей. В 1947 г. добыча тигра запрещена. В 1950-1960-х годах насчитывалось уже 90-100 особей, с 1960 г. разрешен отлов тигров для зоопарков. В настоящее время тигр встре-чается в Приморском и восточных районах Хабаровского края. Протяжен-ность ареала с севера на юг примерно 100 км, с запада на восток - 600-700 км. В 1969-1970 гг. было учтено 150, в 1978 г. - 200 тигров. За пределами России, в Китае и Корее, видимо, сохранилось не более 100 особей. В зоопарках мира (1979) содержится 844 особи.

Белый медведь (Ursus maritimus) - самый крупный представитель семейст-ва и всего отряда хищных млекопитающих (масса тела до 1000 кг). Ареал ви-да - циркумполярная область, ограниченная северным побережьем материков, южным пределом распространения плавучих льдов и северной границей теп-лых морских течений. За последние несколько столетий общая площадь и гра-ницы территории постоянного обитания вида мало изменились. Исключение составляет европейский сектор Арктики России, где издавна существовал про-мысел белого медведя. На побережьях Кольского, Канинского полуостровов, Тиманской, Малоземельской и Большеземельской тундр белого медведя уже нет. Он пока регулярно встречается на островах и ледяных полях Баренцева, Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского морей.

Кроме Рос-сии белый медведь распространен в арктических секторах Норвегии, Грен-ландии, Канады и США (Аляска). Общая численность белых медведей в на-чале 1970-х годов была примерно 20 тыс., в том числе в Советской Арктике 5-7 тыс. В конце 70-х годов численность вида достигла 25 тыс. особей. В це-лях охраны в нашей стране с 1938 г. был запрещен отстрел медведей с судов, а с 1956 г. повсеместно закрыта охота. На острове Врангеля, в одном из мест массового размножения белого медведя, в 1976 г. был организован заповед-ник. В 1975 г. вступило в силу международное соглашение по охране белых медведей.

Кулан (Equus hemionus) - непарнокопытное животное семейства лошадиных, полуосел (рис. 14, в). Обитал в пустынных районах России, Туркмении и Казахстана.

Северный калан (Enhydra lutrix lutrix) - морской зверь средних размеров (масса тела до 40 кг), один из подвидов единственного вида и рода, эндемич-ного для северной части Тихого океана (рис. 14, г). Прежде встречался у рифов и скал Командорских островов и северо-восточного побережья Камчатки. Предполагают, что до начала интенсивного промысла в XVIII в. общая его чис-ленность составляла 15-20 тыс. особей. Добывали калана ради густого, упру-гого и теплого меха. К концу XIX в. он был почти истреблен. Сохранился в не-большом количестве у Командорских и Алеутских островов. Запрет промыс-ла калана в нашей стране был объявлен в 1924 г. при численности 350 особей, и настоящее время она составляет 2,5-3 тыс. особей.

Стерх , или белый журавль (Grus leucogeranus), - крупная птица (масса тела от 5 до 8 кг), эндемик России, вид, находящийся под угрозой исчезновения (рис. 14, д). Гнездится в двух разобщенных районах - на севере Якутии и в ни-зовьях Оби. Зимует в Китае, Индии и Северном Иране. Сокращение численно-сти, как полагают, происходит в связи с ухудшением условий в местах зимо-вок (усыхание водоемов, сокращение кормовой базы, конкуренция с другими видами). Общая численность катастрофически низка - около 250 птиц. Якут-ская популяция относительно стабильна, обская продолжает сокращаться. От-стрел стерха на территории нашей страны был запрещен. На пролете птиц ох-раняют в Астраханским заповеднике и в национальном парке Индии Тхана-Бхаратпур. Создано несколько питомников по выращиванию стерха из яиц с последующим выпуском выросших птиц на волю. Один из таких питомников существует в России (Окский заповедник), два - за рубежом.

Дрофа (Otis tarda) - одна из наиболее крупных птиц нашей фауны (масса тела 16 кг). Распространена в равнинных и горных степях Северо-Западной Африки, Европы и Азии. Основные зимовки находятся в Закавказье, Северном Иране, Юго-Западной Туркмении и Таджикистане. В пределах всего ареала численность дрофы неуклонно снижается с начала нашего столетия, но особен-но резко с 50-60-х годов. Число особей сократилось в десятки раз и сейчас со-ставляет в России примерно 3 тыс., европейского подвида О. tarda tarda - 13,3 тыс.

Основная причина резкого сокращения численности - повсеместное ухудшение, а местами и полное исчезновение пригодных биотопов. Распашка степей, пастьба скота на немногих сохранившихся участках целинной степи лишили дрофу угодий, пригодных для гнездования. В России охота на дрофу запрещена. Для сохранения и восстановления численности этого вида созданы заказники в Саратовской области и Бурятии. В Венгрии, Австрии, ГДР и Поль-ше действуют станции по инкубации яиц из брошенных кладок с последующим выпуском выращенных птиц в угодья.

Стрепет (Otis tetrax) - птица средних размеров (масса тела 600-950 г) (рис. 14, е). Распространен в степях и полупустынях Южной Европы западного побережья Средиземного моря, Северной Африки до предгорий Алтая и Кашгарии. В нашей стране- встречается в степных районах европейской части, За-падной Сибири, Казахстана, Средней Азии. Зимует в Северной Африке, Перед-ней Азии, Индии, в небольшом количестве в Крыму, Закавказье, Средней Азии. Численность стрепета повсеместно сокращается.

Так, в 1978-1980 гг. насчитывалось 4800 особей, но за десять лет их количество упало на 40%. Ос-новные причины сокращения численности этого вида те же, что и у дрофы. Охота на стрепета запрещена. Для сохранения его популяций необходима строгая охрана мест гнездования, участков с высоким травостоем, укрывающим гнез-да и насиживающих птиц, создание в этих районах заказников; нуждаются в ох-ране места зимовок птиц.

К редким и охраняемым видам и подвидам животных нашей страны относятся выхухоль, атлантический морж, красноногий ибис, белощекая казарка, краснозобая казарка, чешуйчатый кро-халь, реликтовая чайка, тибетская саджа и некоторые другие.

В других странах охраняют лошадь Пржевальского (Монголия), дикого двугорбого верблюда (Монголия), индийского носорога (Индия, Непал), большую панду (КНР), азиатского льва (Индия), коалу (Австралия), калифорнийского кондора (США), гаттерию (Новая Зеландия) и других животных.

Охрана важнейших групп животных

Охрана водных беспозвоночных. Губки - морские и пресновод-ные животные, ведущие прикрепленный образ жизни и образую-щие колонии на участках с твердым каменистым грунтом. В морях и океанах обитают от литорали до глубины 6 тыс. м. Замечательна их способность к фильтрации воды. Губки улавливают и использу-ют для питания бактерий, одноклеточных водорослей, простейших; минеральные частицы выделяются наружу и оседают на дно. Вели-ка роль губок в биологической очистке воды: пресноводная губка длиной 7 см процеживает 22,5 л, а колония морской кремнеоргани-ческой губки с 20 устьевыми отверстиями - 1575 л воды в сутки.

Численность губок в последнее время сократилась из-за перепромысла (скелеты стеклянных губок используют как украшения, а ту-алетную губку - в медицинских целях), нарушения донных биоце-нозов и загрязнения воды. Для сохранения роли губок как биофильтраторов необходимо уменьшить их промысел, использовать такие орудия лова, которые не наносят ущерба водным экосистемам, а также снизить поступление в водоемы различных загрязнителей.

Коралловые полипы - морские колониальные организмы. Особый интерес представляет отряд мадрепоровых кораллов - самая об-ширная группа типа кишечно-полостных. Представители этого от-ряда имеют мощный наружный известковый скелет. Он постоянно нарастает, и скелеты отдельных полипов сливаются в единый монолит, диаметр которого может достигать 8-9 м. Мадрепоровые кораллы образуют прибрежные, барьерные рифы и подковообраз-ные острова - атоллы . Их населяет множество животных - полихеты, моллюски, усоногие раки, иглокожие, рыбы. Коралловые рифы представляют собой своеобразные оазисы сравнительно малопро-дуктивных биоценозов океана.

Процветание кораллов возможно только при определенных условиях: при постоянной солености мор-ской воды (3,5 %), высокой температуре (не ниже 20 °С), хорошей аэ-рации и освещенности. Загрязнение морской воды, нарушения ос-вещенности и аэрации вызывают гибель коралловых полипов, способствуют размножению животных, разрушающих коралловые ри-фы. Так, Большой барьерный риф Австралии сильно пострадал от нашествия крупных морских звезд (d = 60 см) под названием терно-вый венец (Acauthaster plansi). Предполагают, что их массовое раз-множение связано с уменьшением численности естественного вра-та тернового венца - одного из видов брюхоногих моллюсков Сharonia tritonis с красивой раковиной, которую любители подвод-ного плавания добывают на сувениры.

Для населения тропических стран обширное пространство, заня-тое коралловыми рифами, является огромной природной фабри-кой извести. Крошечные полипы извлекают СаСО э из морской во-ды и откладывают его в своем теле. Мадрепоровые кораллы широ-ко используются людьми для постройки домов, молов, набережных, мощения улиц, как сырье для получения высококачественной изве-сти, для полировки деревянных и металлических изделий, изготов-ления украшений, сувениров. Хозяйственное использование корал-ловых рифов должно быть локальным и строго контролируемым. Недопустимо уничтожение коралловых островов при испытаниях атомного и термоядерного оружия. Необходима строгая охрана уникальных биоценозов коралловых островов.

Моллюски - тип морских и пресноводных (реже наземных) бес-позвоночных животных, для которых характерна покрывающая те-ло твердая известковая раковина. Распространены в морях, океанах и пресных водоемах. Двустворчатые моллюски питаются планкто-ном, пропуская через мантийную полость большое количество во-ды с взвешенными частицами, осаждают их, очищая воду и способ-ствуя накоплению донных отложений. Моллюски служат пищей для рыб, птиц и млекопитающих, а также деликатесным продуктом для человека. Добывают устриц, мидий, морских гребешков, кальма-ров, каракатиц, осьминогов.

Существует промысел жемчужниц и перламутровых раковин. Объем промысла возрастает: до Второй мировой войны добывали 5 млн ц/год, в 1962 г. - 17 млн ц, что со-ставляло 50 % добычи морских беспозвоночных, или 4% всех про-дуктов моря (Акимушкин, 1968). К 1980 г. доля моллюсков в мор-ском промысле достигла 6%. Однако загрязнение воды, нарушение донных биоценозов (устричных банок) орудиями лова, перепромысел резко сократили запасы моллюсков. Большое внимание уделя-ется разведению моллюсков для восстановления их численности в естественных сообществах и получения биологической продукции. Успешно разводят мидий, устриц, морских гребешков в Японии, Испании, Франции, Голландии и некоторых других странах. Есть опыт разведения моллюсков и в России.

Ракообразные различны по образу жизни, форме тела и размерам (от долей миллиметра до 80 см). Представители этого класса очень многочисленны: морской планктон на разных широтах и глубинах состоит в основном (до 90% по массе) из ракообразных, велика их доля и в планктоне пресных вод.

Ракообразные играют важную роль в водных экосистемах. Ор-ганическое вещество в водоемах создают главным образом однокле-точные микроскопические водоросли. Питающиеся ими ракообраз-ные, в свою очередь, поедаются рыбами. Таким образом, они высту-пают посредниками, делая органическое вещество, создаваемое во-дорослями, доступным для рыб. Кроме того, ракообразные исполь-зуют в пищу погибших животных, обеспечивая чистоту водоема.

Существование многих морских и пресноводных рыб в значи-тельной степени зависит от ракообразных. Одни рыбы (например, сельдь) всю свою жизнь питаются ими, другие используют их после выхода из икринок, а затем переходят на другую пищу. Некоторых ракообразных разводят для кормления мальков рыб. Для самых [крупных млекопитающих - усатых китов - ракообразные служат ос-новной пищей. Человек использует в пищу представителей класса ракообразных. Развит промысел креветок, крабов, омаров, лангу-стов и некоторых других видов.

Благодаря крупным размерам и хорошим вкусовым качествам наибольшее промысловое значение имеют представители отряда десятиногих раков. В 1962 г. в мире было выловлено около 1 млн т ракообразных (креветок, крабов, омаров, лангустов). Промысел их [развит в Китае, США, Индии, Японии. В России промышляют камчатского краба, запасы которого подорваны интенсивным промыслом и без специальных мер по его ограничению не восстанавлива-ется из-за медленного роста и размножения.

Таким образом, для большинства промысловых и тех морских беспозвоночных, численность которых сокращается, необходимы охрана, рациональное использование (регулирование норм отлова, акклиматизация, разведение в неволе) и борьба с загрязнением водоемов.

Насекомые-опылители . Около 80 % всех цветковых растений опыляются насекомыми. Отсутствие насекомых-опылителей изменяет облик растительного покрова. Кроме медоносной пчелы, доход от опыления растений которой в 10-12 раз превышает доход от меда и воска, пыльцу переносят 20 тыс. видов диких пчел (из них 300 - в средней полосе России и 120 - в Средней Азии). Участвуют в опы-лении шмели, мухи, бабочки, жуки.

К сожалению, загрязнение окружающей среды и другие антро-погенные факторы в последнее время резко снизили численность насекомых-опылителей. Вблизи крупных промышленных центров стало сравнительно трудно встретить даже обычных опылителей. Охрана насекомых-опылителей - важнейшее мероприятие по повы-шению урожайности культурных и сохранению разнообразия дико-растущих растений. Необходимо строгое дозирование ядохимика-тов и применение их только для подавления массового размножения вредителей. Следует сохранять растения, на которых происходит развитие насекомых-опылителей.

Насекомые-энтомофаги , уничтожающие вредителей, чрезвычайно разнообразны. В сельском хозяйстве России применяют 11 видов энтомофагов против 20 видов вредителей растений.

Для охраны от разорения муравейники накрывают колпаками из методической сетки, огораживают, укрывают еловым лапником. Иногда муравьев искусственно расселяют.

Большую пользу в истреблении вредителей сельскохозяйственных и лесных растений приносят разные виды жужелиц, златоглазок, божьих коровок и др.

Насекомые-санитары принадлежат к семейству жуков и двукрылых. Это многочисленные и широко распространенные группы мертвоедов, навозников, калоедов и мух, насчитывающие тысячи видов

Из семейства мертвоедов можно выделить группу жуков-могильщиков. Черный могильщик (Necrophorus humator) собирается на падаль группами. Запах падали эти жуки способны воспринимать за несколько сот метров. Трупы небольших животных (грызунов, птиц) они закапывают в землю, а самки откладывают туда яйца, откуда выходят питающиеся падалью личинки. Личинки навозников и калоедов питаются навозом, который затаскивают в норки и земляные ходы взрослые жуки перед откладкой яиц.

Численность этой полезной группы насекомых резко сократилась из-за чрезмерного и неправильного применения ядохимикатов. Для ее восстановления необходимо уменьшать использование химических препаратов и чаще прибегать к биологическому методу борьбы.

Охрана рыб . В белковом питании человека рыба составляет от: 17 до 83%. Мировые уловы рыбы быстро возрастают за счет освоения края материкового шельфа и глубин открытого моря, где те-перь добывается до 85% рыбы, а также благодаря использованию новых видов. Допустимое ежегодное изъятие рыбы из Мирового океана оценивается в 80-100 млн т, из которых сейчас вылавлива-ется более 70 %. Во внутренних водоемах большинства стран, в том числе и в России, вылов рыб достиг предела, стабилизировался или начал сокращаться.

За последние десятилетия запасы наиболее ценных промысловых рыб (осетровые, лососевые, частиковые) резко сократились. Среди многих факторов, влияющих на уменьшение запасов рыбы, а следо-вательно, и на улов, наибольшее значение имеют следующие.

Перелов рыбы - явление распространенное во многих морских и внутренних водоемах. При этом вылавливают молодых рыб, не до-стигших половой зрелости, что сокращает численность популяции и может привести к исчезновению вида. Борьба с переловами - важ-нейшая задача рыбного хозяйства, охраны и рационального ис-пользования рыбных ресурсов.

Загрязнение морских и пресноводных водоемов разнообразными веществами приняло широкие и все возрастающие масштабы Осо-бенно опасны для рыб загрязнения промышленными сточными во-дами, содержащими соли тяжелых металлов, синтетическими мою-щими средствами, радиоактивными отходами и нефтью. За послед-ние годы проводятся большие работы по очистке сточных вод. Раз-работаны экстренные меры при аварийных разливах нефти. Одна-ко этих мер явно недостаточно или они применяются слишком по-здно, когда загрязнение достигает катастрофических масштабов.

Гидротехнические сооружения . Плотины преграждают доступ проходным рыбам к местам нереста, нарушая естественное размно-жение. Для устранения этого неблагоприятного влияния наиболее надежной мерой является строительство в нижнем бьефе специаль-ных рыборазводных заводов. Здесь используют подошедших к пло-тине рыб для искусственного оплодотворения и разведения мальков с последующим выпуском их в реки.

Отрицательно сказываются на состоянии запасов рыб колеба-ния уровня воды в водохранилищах, достигающие иногда 8 м. Пло-тины задерживают биогенные вещества, служащие основой для раз-вития фитопланктона и других организмов, тем самым снижая за-пасы корма для рыб.

Сокращение объема пресной речной воды, поступающей в мо-ря, повышает уровень их солености в предустьевых участках и от-рицательно влияет на обитающих здесь рыб.

Обмеление рек уменьшает запасы рыб. Оно является результатом обезлесения берегов и водоразделов, а также разбора воды на оро-шение. Разработаны меры повышения уровня воды в реках и внут-ренних морях, что имеет огромное значение для рыбного, сельско-го хозяйства, для смягчения климата и т. д.

Кардинальной мерой по повышению уровня воды в водоемах является облесение берегов рек, требующее постоянной заботы и дли-тельного времени.

К важнейшим мерам охраны пресноводных рыб относят охрану нерестилищ, зимовальных ям, борьбу с зимними заморами. Для по-вышения биологической продуктивности водоемов проводятся ра-боты по акклиматизации рыб, беспозвоночных животных и расте-ний, служащих их кормом.

Особое внимание обращается на охрану и воспроизводство рыб-ных запасов во внутренних водоемах. Ежегодно в реки и озера вы-пускаются миллионы мальков ценных видов рыб, в том числе осе-тровых. Необходимо и впредь проводить строительство рыбораз-водных объектов и эффективных рыбозащитных устройств у водо-заборов и плотин.

Охрана земноводных и пресмыкающих. Эти две группы живот-ных включают небольшое число видов (амфибий - 4500, рептилий - 7000), но имеют важное значение в природных биоценозах. Амфи-бии - плотоядные животные, среди рептилий есть и растительнояд-ные виды.

Земноводные, питаясь насекомыми и другими беспозвоночными, регулируют их численность и сами служат пищей для рептилий, птиц и млекопитающих. Значение земноводных для человека связано с тем, что некоторых из них употребляют в пищу (гигантская сала-мандра, прудовая, съедобная, китайская, лягушка-бык и др.), широ-ко используют в лабораториях для биологических экспериментов. По неполным данным, для этого в нашей стране отлавливают 1 млн особей в год. Индия в 1970 г. экспортировала 25 млн, а Италия за три года (1968 -1970) - 47 млн лягушек. Высокая стоимость лягушек (примерно на 20% дороже лучших сортов рыбы) привела к перело-ву их во многих странах. В США их численность упала на 50%, рез-ко сократились популяции прудовых и озерных лягушек в Италии, Франции Румынии, Болгарии.

Учитывая большое практическое значение и роль амфибий в би-ологическом контроле за численностью вредителей лесных и сель-скохозяйственных растений, во многих странах приняты меры по их охране. Изданы постановления, запрещающие отлов и уничтожение амфибий. В период миграций лягушек к водоемам на икрометание у шоссе вывешиваются специальные знаки, требующие от водите-лей соблюдать осторожность, движение на этих дорогах в ночное время запрещено. От хозяйственного использования и загрязнения охраняются места нереста земноводных. В Красную книгу МСОП включены европейский протей, гигантская саламандра и др. Если ранее в Красную книгу России было занесено 4 вида амфибий (1983), теперь их 8 (1999).

Пресмыкающиеся не менее других групп животных страдают от перепромысла. Большой урон был нанесен популяциям крокоди-лов, черепах, варанов и некоторых змей. Черепах и их кладки ис-пользуют в пищу во многих тропических странах. На островах Амазонки и Ориноко (Южная Америка) ежегодно заготавливают 48 млн яиц черепахи аррау, в Японии и Китае едят мягкокожистых черепах. Из-за перепромысла катастрофически сократили числен-ность и оказались на грани уничтожения зеленая (суповая) морская черепаха и бисса.

Сильно страдают рептилии при антропогенных преобразовани-ях естественных природных ландшафтов. Для сохранения «живых ископаемых»: гаттерии, слоновой черепахи, гигантского комодского варана созданы резерваты, строго охраняемые территории на не-больших островах у

Новой Зеландии, на Галапагосских и на остро-вах Комодо и Флорес. В Коста-Рике образован питомник для вы-ведения в искусственных гнездах и доращивания зеленых черепах с последующим выпуском их в море. На полуострове Сапата (Рес-публика Куба) функционирует питомник по разведению кубинско-го крокодила. Важное значение для охраны рептилий имело созда-ние Красной книги МСОП, Красной книги России и красных книг некоторых других стран.

Со все возрастающей скоростью начинают исчезать змеи. Они страдают от осушения болот, изменения растительного покрова, широкого применения ядохимикатов, уничтожающих мелких жи-вотных, которыми питаются змеи. Змей отлавливают для получения яда, используемого в медицине. Созданы серпентарии (питомни-ки), в которых содержат (но не разводят) змей для многократного получения от них яда. Естественно, что систематический отлов змей наносит существенный урон их природным популяциям. Для охра-ны змей в большинстве европейских стран запрещен их отлов без специальных разрешений. В Красную книгу России, изданную в 1983 г., включено 11 видов рептилий, в том числе 6 видов змей, в настоящее время (1999) -21 вид, в том числе 13 видов змей.

Охрана и привлечение птиц. Помимо птицеводства и промысла значение птиц в народном хозяйстве состоит в истреблении вреди-телей лесного и сельского хозяйства. Большинство птиц относятся к насекомоядным и насекомоядно-растительноядным. В гнездовой период они выкармливают птенцов массовыми видами насекомых, среди которых много вредителей культурных и лесных растений. Для борьбы с насекомыми-вредителями птиц привлекают, разве-шивая кормушки и искусственные гнездовья, которыми чаще дру-гих пользуются дуплогнездники - синицы, мухоловки, горихвост-ки, трясогузки.

Большой интерес для борьбы с вредителями сельского хозяйст-ва представляют хищные птицы. Раньше их истребляли, считая кон-курентами человека в охотничьем хозяйстве. Позднее, когда выяс-нили истинную роль хищных птиц в регуляции численности жертв в биоценозах, их взяли под охрану и запретили отстрел. Птиц ста-раются меньше беспокоить, охраняют гнезда, делают искусственные гнездовья и присады. Положительные результаты дает опыт разве-дения в неволе и выпуска в природу особей видов, находящихся на грани гибели. Однако восстановление численности хищных птиц происходит медленно.

Большой вред хищным птицам нанесло применение ядохимика-тов (ДЦТ, гексахлоран и др.) в сельском и лесном хозяйстве. Наи-более велика их концентрация в теле хищных птиц, занимающих верхние трофические уровни, что отрицательно повлияло на их раз-множение. Прямое и косвенное воздействие людей губительно для многих видов хищных птиц. В Красную книгу России (1983) было включено 20 видов хищных птиц, в 1999 г. - 25.

Самый древний способ использования птиц человеком - охота. Широко практиковалась промысловая и любительская охота с лов-чими птицами - соколами, ястребами, орлами. До сих пор охота с хищными птицами не потеряла своего значения в Средней Азии, на Кавказе, в некоторых европейских странах.

Птицы являются объектом промысловой охоты, занимавшей важное место в экономике многих стран. В результате перепромысла, резкого сокращения охотничьих угодий, загрязнения окружаю-щей среды, применения ядохимикатов запасы охотничьих птиц сильно сократились и продолжают сокращаться.

В нашей стране принимаются меры охраны охотничьих птиц: установление сроков и норм отстрела, запрет охоты на редкие ви-ды и хищнических способов добывания, борьба с браконьерством, осуществление биотехнических мероприятий, направленных на по-вышение емкости угодий, увеличение плотности населения птиц, охрана гнезд от разорения и др. Для увеличения запасов охотничь-их птиц помимо заповедников организуют заказники, где запреще-на охота в течение нескольких лет, созданы охотничьи хозяйства, в которых охота нормируется в соответствии с численностью и воз-можностью восстановления промысловых видов.

Некоторые виды перспективны для разведения в неволе. Успеш-но разводят фазанов, серых куропаток, перепелов, крякв и выпус-кают их в охотничьи угодья. Охотничьи хозяйства и фазанарии Польши выращивают до 100 тыс. фазанов в год, из которых 50 тыс. в год выпускают в охотничьи угодья. Только в одном Краковском воеводстве дичеразведением занимается около 300 охотничьих хо-зяйств. Во Франции дичь разводят около 2 тыс. охотохозяйств. Только за один год (1968) они поставили около 2 млн яиц и птен-цов фазанов, свыше 1 млн яиц и птенцов куропаток, 1,6 млн пере-пелов и 1 млн яиц уток. Эти хозяйства выпускают в охотничьи уго-дья 2,5 млн фазанов и 0,4 млн куропаток в год.

Охрана млекопитающих. Представители класса млекопитаю-щих, или зверей, играют важную роль в биоценозах и служат объ-ектом промысла. Разведение копытных составляет основу животно-водства, в звероводстве используют грызунов и хищных. Наиболь-шее значение для промысла из наземных имеют млекопитающие - грызуны, зайцеобразные, хищные, а из водных - китообразные и тюлени.

Учитывая, что для земледелия используется не более 15 % терри-тории суши, очевидна актуальность поиска путей эксплуатации фи-томассы несельскохозяйственных земель через охотничьих живот-ных.

Важнейшей мерой охраны охотничьих животных является стро-гое соблюдение законов об охоте, предусматривающих сроки и спо-собы их добывания. Охоту регламентирует Положение об охоте и охотничьем хозяйстве. В нем указаны виды зверей и птиц, охота на которых запрещена или допускается по лицензиям. Запрещается до-быча животных в заповедниках, заказниках, зеленых зонах горо-дов. Не разрешается массовая добыча животных, охота с автома-шин, самолетов, моторных лодок, разорение нор, логовищ, гнезд, Установлены нормы отстрела или отлова для каждого вида живот-ных. Нарушение законов и правил охоты считается браконьерством и влечет административную, материальную и уголовную ответст-венность.

Все перечисленные меры направлены на охрану и рациональное использование млекопитающих. За последнее время стало уделяться больше внимания охране диких зверей.

На территории России обитают 245 видов млекопитающих, из них в Красную книгу РФ в 1983 г. было включено 65 видов, в 1999 г. это количество не изменилось (вместе с охраняемыми подвидами - 89).

Правовая охрана животного мира

Охрана и рациональное использование диких животных опреде-ляются Конституцией РФ, федеральными законами, постановлени-ями и другими законодательными актами. Наиболее значимыми из них считаются законы РФ «Об охране окружающей природной сре-ды» (1992) и «О животном мире» (1995). Согласно последнему зако-ну «животный мир является достоянием народов Российской Феде-рации, неотъемлемым элементом природной среды и биологическо-го разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосфе-ры, всемерно охраняемым и рационально используемым для удов-летворения духовных и материальных потребностей граждан Рос-сийской Федерации».

Этим законом предусмотрены порядок использования охотничь-их животных, ведение мониторинга за популяциями диких живот-ных, меры по охране и восстановлению редких и исчезающих видов.

Правовые нормы рыбного хозяйства в России определяются Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыбо-водства в водоемах СССР, утвержденным Советом Министров СССР в 1958 г., и «Правилами рыболовства», издаваемыми для каждой республики и бассейна. Они запрещают добычу рыбы с по-мощью взрывчатки, огнестрельного оружия, отравляющих ве-ществ, острог, сетей, вылов рыбы у плотин и шлюзов. Правилами определяются сроки и районы промыслового лова, размер ячеек в сетях.

В системе мер по охране животных одно из центральных мест от-водится ведению Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов РФ как важнейшему элементу, способствующему сохранению биоразнообразия.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Фе-дерации «О Красной книге Российской Федерации» (1996) ведение ее осуществляется Государственным комитетом РФ по охране ок-ружающей среды (с лета 2000 г. включен в состав МПР) с участием федеральных органов природно-ресурсного блока и РАН. Порядок ее ведения регламентируется Положением о порядке ведения Крас-ной книги Российской Федерации, утвержденным Госкомэкологии России (октябрь 1997) и зарегистрированным Минюстом России (декабрь 1997).

По состоянию на 1 ноября 1997 г. в Красную книгу РФ включе-но 415 видов животных (из них 155 видов беспозвоночных, 4 - круглоротых, 39 - рыб, 8 - амфибий, 21 - рептилий, 123 - птиц и 65 ви-дов млекопитающих). По сравнению с предыдущей Красной книгой России (1983) число видов животных увеличилось в 1,6 раза. Вмес-те с тем из новой Красной книги РФ было исключено 38 видов жи-вотных, состояние популяций которых благодаря принятым мерам охраны на настоящее время не вызывает опасений.

На конец 1997 г. в 18 субъектах Российской Федерации были со-зданы красные книги, в 39 субъектах Федерации были составлены и утверждены списки редких и исчезающих видов животных и рас-тений.

Контрольные вопросы

1. Какую роль играют животные в круговороте веществ в природе и какое значение они имеют для человека?

2. В чем заключается прямое и косвенное воздействие человека на живот-ных?

3. Какие виды животных вымерли за исторически документированное вре-мя и каковы причины их вымирания?

4. В чем суть рационального использования и охраны охотничьих живот-ных?

5. В чем состоит рациональное использование и охрана рыбных ресурсов?

6. Назовите редкие виды животных, занесенные в Красную книгу МСОП.

7. Как охраняют редких и исчезающих животных в нашей стране? Как ох-раняют водных беспозвоночных?

8. Какие меры применяют для охраны полезных насекомых?

9. В чем сложность охраны земноводных и пресмыкающихся?

10. Как охраняют и привлекают насекомоядных и хищных птиц?

11. Какие меры применяют для охраны редких и исчезающих млекопитаю-щих?