Животный мир как объект охраны окружающей среды. Понятие и виды пользования объектами животного мира

Введение

Животный мир представляет собой неотъемлемую часть биосферы и обеспечивает ее нормальное функционирование. Он участвует в различных взаимосвязях в живой природе, влияет на формирование растительного покрова и естественное плодородие почв, на биологические свойства воды. Велико значение животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей. Благополучие животного мира влияет на всю экосистему, на состояние и результаты деятельности различных отраслей национальной экономики. Животный мир очень восприимчив к изменениям условий среды обитания, поэтому необходимо предпринимать меры по его охране. О том, как важно сохранить все виды организмов, говорится в Конвенции о биологическом разнообразии, принятой Конференцией Организации объединенных наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В Декларации Рио-де-Жанейро отмечается, что охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития, и не может рассматриваться вне его. Поэтому рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды являются актуальными проблемами современного мира. Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Жанейро 05.06.1992 г.

В настоящее время проблема охраны животного мира приобретает все большее значение ввиду того, что на протяжении долгого времени человек бездумно истреблял живую природу. В результате многие сотни видов живых организмов исчезли с лица земли. По подсчетам ученых, на нашей планете ежегодно исчезает в среднем по одному виду или подвиду позвоночных, и при сохранении существующего уровня воздействия на природу, через десять лет исчезнет еще до 20 % живых организмов на нашей планете.

Наконец, не может не тревожить высокий уровень правонарушений в этой сфере. В данных случаях приходится считаться не только с нанесенным экологическим вредом, высокой степенью общественной опасности противоправного поведения, но и с такими его проявлениями, как массовость и латентность, а также с отсутствием должной реакции правоохранительных и природоохранительных органов даже на известные факты нарушений законодательства об охране и использовании объектов животного мира.

Также необходимо отметить, что по ряду вопросов теории и практики нет единства взглядов ученых. Поэтому многие вопросы правового регулирования отношений в области охраны и использования животного мира остаются актуальными и по настоящее время.

Понятие и виды пользования объектами животного мира

Животный мир как объект правовой охраны

Животный мир - жизненно важная органическая часть окружающей нас природной среды, неотъемлемый элемент биосферы, подлежащий всемерной охране и рациональному использованию в интересах нынешнего и грядущих поколений людей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года «О животном мире» животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. ФЗ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире». СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Белых Л.А. в своей работе делает следующие выводы из данного определения:

1. животный мир - это не только дикие животные, а огромная совокупность живых организмов всех видов диких животных;

2. неотъемлемым элементом содержания понятия «животный мир» является понятие «объект животного мира»;

3. необходимо различать специальное (биологическое) и правовое понятие животного мира;

4. объекты животного мира характеризуются и таким признаком, как нахождение их в состоянии естественной свободы;

5. к животному миру относятся дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию Российской Федерации. Частью животного мира можно считать животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Белых Л.А. Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации. Автореф. дис. Екатеринбург. 2005.

Также в данной работе обоснована биологическая и правовая классификация объектов животного мира. Биологическая классификация включает деление диких животных на виды, роды, семейства, отряды, классы, типы и т.д. Правовая классификация охватывает:

· животных особо охраняемых видов, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ;

· животных охотничьих видов;

· рыб и других водных животных, отнесенных к объектам рыболовства;

· животных других видов, которые не являются объектами охоты и рыболовства;

Кроме того, можно подразделить всех животных на тех, кто имеет федеральное, региональное и местное значение.

Веденин Н.Н. в рамках своей работы подвергает критике понятие животного мира, закрепленное в Федеральном законе «О животном мире».

В обоснование своей позиции автор приводит ряд доводов. Во-первых, его сугубо территориальный аспект. Животный мир - это совокупность животных, населяющих не только Российскую Федерацию. И во-вторых, это определение не охватывает всех животных, а выделяет лишь находящихся в состоянии естественной свободы. Иными словами, под определение подходит лишь дикая фауна, что неравнозначно животному миру в целом. В широком смысле слова животный мир - это все организмы животного происхождения, а не только дикая фауна. Помимо собственно диких данным понятием охватываются и домашние животные, которые согласно действующему законодательству как не находящиеся в состоянии естественной свободы не относятся к животному миру. Несостоятельность этого не нуждается в особых доказательствах, ибо находится в явном противоречии с научным и даже чисто житейским представлением о животном мире. Следовательно, в строго научном плане понятие «животный мир» должно охватывать все разновидности животного мира, включая домашних животных, которые в юридической литературе нередко выводятся за его пределы и рассматриваются только как товарно-материальные ценности, объекты права собственности и иных прав. В связи с изложенным необходимо отметить несоответствие наименования Федерального закона его содержанию. Последнее касается не всего животного мира, а лишь части его - дикой фауны. Об этом недвусмысленно сказано в ст. 3 этого Закона.

Наряду с приведенным определением животного мира дано и определение его объекта: «Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или его популяция» (ст. 1). Яснее не скажешь. Не дикое животное - не объект животного мира и, следовательно, не подпадает под действие указанного Закона. Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования.

Нельзя не согласиться с точкой зрения Веденина Н.Н. по поводу несовершенства Закона «О животном мире».

Представляется, что в основополагающем Законе о животном мире должны также содержаться нормы, определяющие вопросы охраны и использования домашних животных, регулируемые им и другим законодательством, в особенности гражданским. Предметом последнего должны быть в основном отношения, связанные с использованием домашних животных как объектов имущественных правоотношений, а законодательства о животном мире - отношения, связанные в основном с охраной генофонда и закреплением общегуманных принципов обращения с животными.

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

кафедра экологического

и земельного права

Реферат на тему:

«ЖИВОТНЫЙ МИР КАК ОБЪЕКТ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ»

Выполнил: студент ЮФ – 51

Верхотуров А.Ю.

Проверила: Мягкова Анна Васильевна

К р а с н о д а р 2002

ВВЕДЕНИЕ

1. Государственное управление и контроль в области охраны и использования животного мира.

2. Право пользования объектами животного мира.

3. Правовая охрана животного мира.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Животный мир является составной частью природной среды и выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно виляющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, научное значение.

Объектом использования и охраны животного мира выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию страны. Не являются таковым объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются существом, принадлежащим на праве собственности государству, общественным организациям, гражданам, и используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности.

Особенностью животного мира является то, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов, способствует их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Вопросы, не отнесенные к исключительному ведению России и совместному ведению РФ и её субъектов, относятся в соответствии с ч.4 ст. 76 Конституции РФ к предмету собственного правового регулирования субъектов РФ.

К области регулирования отношений по охране и использованию животного мира относятся: распоряжение животным миром; определение общих мероприятий и установление основных положений, правил и норм в этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному использованию животного мира; установление систем государственного учета животных и их использования и порядка ведения государственного кадастра животного мира (ст.14 Федерального Закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.); государственный мониторинг объектов животного мира (ст.15 Закона); нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания (ст.17 Закона); государственный контроль за охраной и использованием животного мира и установление порядка его осуществления (ст.16 Закона); решение других вопросов.

Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира, в соответствии с законом «О животном мире», проводится государственный учет животных и их использования, и ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности, характеристики необходимых им угодий, современного хозяйствования, путем использования животных и другие необходимые данные.

Государственный кадастр животного мира включает требования и данные государственного учета животных и их использования по количественным и качественным показателям, а также сведения, необходимые для обеспечения охраны животного мира, планирования, размещения и специализации охотничьего и рыбного хозяйства и других отраслей народного хозяйства, осуществления иных мероприятий, связанных, с использованием животного мира, оценки ресурсов и прогноза состояния животного мира, организации проведения мероприятий по регулированию численности отдельных видов диких животных.

К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а так же находящиеся на территории государственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикими животными, объектом государственного кадастра животного мира, признаны так же необходимые для животных угодья (земельные, водные, лесные), что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности животного мира. Закон о животном мире предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а так же порядок регулирования определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающим сохранность среды их обитания с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Важнейшим организационно-правовым средством обеспечения рационального использования и охраны животного мира является государственный контроль. Государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами, общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а так же гражданами обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленного порядка пользования животным миром и иных правил, установленных законодательством об охране и использованию животного мира.

Наряду с государственным контролем осуществляется также ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира теми органами, в ведении которых находятся предприятия, учреждения, пользующиеся объектами животного мира.

В борьбе с браконьерством активную роль играют органы внутренних дел. Совместно с государственными органами контроль за охраной и использованием животного мира производится и обществами рыболовов и охотников, общественными инспекциями по охране животного мира, создаваемых при органах охотнадзора и рыбоохраны.

2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА

Пользователями животного мира, в соответствии с законом могут быть государственные, общественные предприятия, учреждения, организации и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство (включая добывание беспозвоночных и морских млекопитающих, не относящихся к объектам охоты и рыболовства); в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром являются охота и рыболовство .

Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а так же любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

Правовое регулирование охоты осуществляется на основе как закона «О животном мире», так и некоторых специальных нормативно-правовых актов, включая Положение об охоте и охотничьем хозяйстве, утвержденное постановлением Советом Министров РСФСР от 10 октября 1960 года (с последующими изменениями и дополнениями), Типовые правила охоты в РСФСР 1988 года и др.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а так же с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном размере.

Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных – осуществляется в установленном порядке.

Наиболее общим специальным актом, регулирующим рыболовство, является Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года, с последующими изменениями и дополнениями.

Различается рыболовство промысловое , спортивное и любительское . Причем в законодательстве не установлены формальные критерии, разграничивающие спортивное и любительское рыболовство. Отсутствуют в нем и различия в их правовом регулировании.

Все водоемы, которые используются или могут использоваться для промысловой добычи рыбы либо имеют значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными. Перечень водных объектов, предназначенных для сохранения воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяются Правительством РФ и исполнительными органами субъектов РФ.

Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам и лицензиям юридическим и физическим лицам.

Любительский лов и спортивный лов рыбы осуществляется для личного потребления бесплатно во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением установленных правил рыболовства и водопользования.

4. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА.

Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира осуществляется посредством установления видов и способов пользования животным миром, установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира. В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительских целях, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

Так как, возможности сохранения объектов животного мира и среды их обитания во многом зависят от условий осуществления разнообразной хозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих отношений особо предусмотрено в гл.III Закона «О животном мире». Здесь установлено общее правило, в соответствии с которым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, что бы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Общие правила рассматриваемого закона развиты в постановлении Правительства РФ от 16 августа 1996 года, утвердившем «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи». Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации.

С учетом специфичности вредных воздействий достаточно полно в названном постановлении регламентированы требования по охране животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая деятельность, несовместимая с целями заповедования.

Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Если рассмотреть ситуацию с охраной животных в Краснодарском Крае, то можно отметить, что у нас имеется достаточно большое количество неблагоприятных факторов, оказывающих воздействие на животный мир. К ним можно отнести нарушения правил применения ядохимикатов и минеральных удобрений, загрязнение окружающей природной среды, вырубка лесов, в т.ч. и на территории заказников и национального парка, сплошная распашка степей, посадка монокультур, строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, резкое изменение уровня воды в водоемах, выжигание растительных остатков на полях и зарослей тростника.

Эти, а также сложившиеся за последние годы социально-экономические условия (в т.ч. резко усиливающееся браконьерство) привели к снижению численности в крае основных видов охотничье-промысловых животных. За последние 10 лет численность кабана сократилась на 57%, оленя на 62%, косули на 65%. Актуальным стал вопрос о запрещении охоты на копытных на территории края.

Продолжает снижаться численность таких ценных пушных животных, как ондатра, енот-полоскун, куница. С отменой государственной монополии на пушнину уровень заготовок стремительно сократился, а фактическую добычу определить невозможно, т.к. этим видом деятельности стали заниматься значительное количество фирм и граждан. Необходимо срочно рассмотреть вопрос о лицензировании этого деятельности.

В последние годы значительно возросла нагрузка на охотничьи угодья. К началу 2001 года число охотников в крае составляло свыше 100 тыс. человек. Настораживает деятельность некоторых новых общественных охотничьих организаций, которые не имея охотничьих угодий выдают охотничьи билеты и собирают членские взносы. Никакой информации в государственные органы о своей деятельности они не представляют.

К сожалению местные природоохранные службы, при выявлении таких фактов, далеко не всегда могут принять действенные меры. В связи с этим необходимо усилить координацию всех государственных служб с привлечением основных охотопользователей и создать краевой совет по охотничьему хозяйству. Огромное значение для охотничьего хозяйства края имеют государственные охотничьи заказники. При площади заказников 4,2% от всех охотугодий края здесь сосредоточено около трети всех копытных животных.

Необходимо продолжать работы по увеличению площади заказников, соблюдению режимов их деятельности, улучшению финансирования. В связи с резким подорожанием кормов, горюче-смазочных материалов, транспорта практически прекращены работы по разведению и расселению охотничьих животных. Значительно сократились объемы биотехнических и охранных мероприятий. Ослаблена работа по борьбе с вредными хищниками, что в ближайшие годы может привести к увеличению гибели домашних животных. В настоящее время осуществляется охрана только охотничьих животных, в условиях устаревшей правовой базы.

По-прежнему не регламентируется, в большинстве случаев, добывание животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, большинства насекомых, непромысловых птиц, в т.ч. занесенных в Красную книгу России. Практически бесконтрольно развивается промышленная заготовка водных беспозвоночных, заготовка змеиного яда, сбор коллекций редких и исчезающих видов птиц, насекомых.

Эти проблемы заслуживают пристального изучения и должны попасть в поле зрения, начавшихся в комитете работ по лицензированию отдельных видов деятельности.

И в завершение, можно сказать, что возрастание угрозы экологической катастрофы в глобальном масштабе вызывает осознание настоятельной необходимости рационализации экологопользования и координации усилий в охране окружающей среды в рамках всего международного общества.

Утрата любого биологического вида дикой природы, наносит ущерб интересам общества, ведет к невосполнимым потерям генофонда, таит в себе опасность разрушения целых экосистем, ослабление защитных функций биосферы.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

2. Об охране окружающей среды: ФЗ РФ от 20 декабря 2001 года. // Российская газета. 2002. 12 января.

4. О континентальном шельфе Российской Федерации: ФЗ РФ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г. // Российская газета. 1995. 7 декабря.

5. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: ФЗ РФ от 17 декабря 1998 г. N 191- ФЗ // СЗ РФ. 1998 г. № 51. ст. 6273.

6. "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания" Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 // Российская газета 1998. 31 января.

7. "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 // СЗ РФ. 1996 г., N 37, ст. 4290.

8. "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 с изменениями и дополнениями от 23 ноября 1996г. и от 30 июля 1998 г. / Российская газета 1996. 15 февраля.

9. "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 // СЗ РФ. 1996 г., N 47, ст. 5335.

10. Ерофеев Б.В. Земельное право. М., 1998.

11. Экологическое право // Под ред. Петрова В.В. М., 1995

12. Земельное право России // Под ред. Петрова В.В. М., 1995

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

кафедра экологического

и земельногоправа

Реферат на тему:

«ЖИВОТНЫЙ МИР КАК ОБЪЕКТ ОХРАНЫИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ»

Выполнил: студентЮФ – 51

Верхотуров А.Ю.

Проверила: МягковаАнна Васильевна

К р а с н о д а р 2002

ВВЕДЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКНОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Животный мир является составной частьюприродной среды и выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем,необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активновиляющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественноеплодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природнойсреды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значениекак источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического,лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает какприродный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видовпромысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное,эстетическое, воспитательное, научное значение.

Объектом использования и охраны животногомира выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся,земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянииестественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно иливременно населяющие территорию страны. Не являются таковым объектомсельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животныесодержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных,эстетических или иных целей. Они являются существом, принадлежащим на правесобственности государству, общественным организациям, гражданам, и используютсяи охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной иличной собственности.

Особенностью животного мира являетсято, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдениеопределенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. Приистреблении, нарушении условий их существования определенные виды животныхмогут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот,поддержание условий существования животного мира, регулирование численностиживотных, принятие мер к разведению исчезающих видов, способствует ихвосстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательнойдеятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание ивыведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видовживотных и переселение их в естественные места обитания.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА.

В соответствии с Конституцией РФвопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территорииРоссийской Федерации относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.Вопросы, не отнесенные к исключительному ведению России и совместному ведениюРФ и её субъектов, относятся в соответствии с ч.4 ст. 76 Конституции РФ кпредмету собственного правового регулирования субъектов РФ.

К области регулирования отношений поохране и использованию животного мира относятся: распоряжение животным миром;определение общих мероприятий и установление основных положений, правил и нормв этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране ирациональному использованию животного мира; установление системгосударственного учета животных и их использования и порядка ведениягосударственного кадастра животного мира (ст.14 Федерального Закона «О животноммире» от 24 апреля 1995 г.); государственный мониторинг объектов животного мира(ст.15 Закона); нормирование в области использования и охраны животного мира исреды его обитания (ст.17 Закона); государственный контроль за охраной ииспользованием животного мира и установление порядка его осуществления (ст.16Закона); решение других вопросов.

Для обеспечения охраны и организациирационального использования животного мира, в соответствии с законом «Оживотном мире», проводится государственный учет животных и их использования, иведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведенийо географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности,характеристики необходимых им угодий, современного хозяйствования, путемиспользования животных и другие необходимые данные.

Государственный кадастр животного миравключает требования и данные государственного учета животных и их использованияпо количественным и качественным показателям, а также сведения, необходимые дляобеспечения охраны животного мира, планирования, размещения и специализацииохотничьего и рыбного хозяйства и других отраслей народного хозяйства,осуществления иных мероприятий, связанных, с использованием животного мира,оценки ресурсов и прогноза состояния животного мира, организации проведениямероприятий по регулированию численности отдельных видов диких животных.

К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр,относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты,промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие,насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственныхкультур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни,утвержденные Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а так женаходящиеся на территории государственных заповедников и природных национальныхпарков. Наряду с дикими животными, объектом государственного кадастра животногомира, признаны так же необходимые для животных угодья (земельные, водные,лесные), что обусловлено неразрывной органической связью животного мира сосредой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиямисуществования и в первую очередь кормами.

По экологическим и экономическим соображениям обществозаинтересовано также в регулировании численности животного мира. Закон оживотном мире предусматривает, что объекты животного мира, численность которыхподлежит регулированию, а так же порядок регулирования определяется специальноуполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированиюиспользования объектов животного мира и среды обитания. Регулированиечисленности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами,исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающимсохранность среды их обитания с учетом заключений научных организаций, решающихпроблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченнымигосударственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесныхресурсов.

Важнейшим организационно-правовым средством обеспечениярационального использования и охраны животного мира является государственныйконтроль. Государственный контроль за охраной и использованиемживотного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами,государственными комитетами, общественными предприятиями, учреждениями и организациями,а так же гражданами обязанностей по охране животного мира, соблюдениеустановленного порядка пользования животным миром и иных правил, установленныхзаконодательством об охране и использованию животного мира.

Наряду с государственным контролем осуществляется такжеведомственный контроль за охраной и использованием животного мира темиорганами, в ведении которых находятся предприятия, учреждения, пользующиесяобъектами животного мира.

В борьбе с браконьерством активную роль играют органывнутренних дел. Совместно с государственными органами контроль за охраной ииспользованием животного мира производится и обществами рыболовов и охотников,общественными инспекциями по охране животного мира, создаваемых при органахохотнадзора и рыбоохраны.

2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА

Пользователями животного мира, в соответствии с закономмогут быть государственные, общественные предприятия, учреждения, организации играждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:охоту, рыболовство (включая добывание беспозвоночных и морских млекопитающих,не относящихся к объектам охоты и рыболовства); в научных,культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях; использованиеполезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественныхсанитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктовжизнедеятельности животных.

Наиболее распространенными видами пользования животныммиром являются охота и рыболовство.

Охота определяется как разрешенный закономвид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче(отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественнойсвободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добываниедиких зверей и птиц, а так же любительскую и спортивную охоту. Нахождение вохотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другимиорудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

Правовое регулирование охоты осуществляется на основекак закона «О животном мире», так и некоторых специальных нормативно-правовыхактов, включая Положение об охоте и охотничьем хозяйстве, утвержденноепостановлением Советом Министров РСФСР от 10 октября 1960 года (с последующимиизменениями и дополнениями), Типовые правила охоты в РСФСР 1988 года и др.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другимиразрешенными орудиями охоты, а так же с охотничьими собаками и ловчими птицамипользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществохотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившиегосударственную пошлину в установленном размере.

Рыболовство – промысловый лов рыбы,добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы идобывание водных беспозвоночных – осуществляется в установленном порядке.

Наиболее общим специальным актом, регулирующимрыболовство, является Положение об охране рыбных запасов и о регулированиирыболовства в водоемах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССРот 15 сентября 1958 года, с последующими изменениями и дополнениями.

Различается рыболовство промысловое, спортивноеи любительское. Причем в законодательстве не установлены формальныекритерии, разграничивающие спортивное и любительское рыболовство. Отсутствуют внем и различия в их правовом регулировании.

Все водоемы, которые используются или могутиспользоваться для промысловой добычи рыбы либо имеют значение длявоспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными. Перечень водныхобъектов, предназначенных для сохранения воспроизводства и добычи рыбныхресурсов, определяются Правительством РФ и исполнительными органами субъектовРФ.

Промысловаядобыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользованиепо договорам и лицензиям юридическим и физическим лицам.

Любительский лов и спортивныйлов рыбы осуществляется для личного потребления бесплатно во всех водоемах, заисключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбныххозяйств, с соблюдением установленных правил рыболовства и водопользования.

Правовое регулирование использования и охраны объектовживотного мира осуществляется посредством установления видов и способовпользования животным миром, установления ограничений и запретов наиспользование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животногомира. В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнутопутем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектовживотного мира из среды обитания и организации использования этих объектов безизъятия в культурно-просветительских целях, рекреационных и эстетических целях,включая организацию экологического туризма.

Так как, возможности сохранения объектов животного мираи среды их обитания во многом зависят от условий осуществления разнообразнойхозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих отношенийособо предусмотрено в гл.IIIЗакона «О животном мире». Здесь установлено общее правило, в соответствии скоторым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектовживотного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха, путеймиграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрануживотного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектовживотного мира, должна осуществляться таким образом, что бы разрешенные киспользованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания ине причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Общие правила рассматриваемого закона развиты впостановлении Правительства РФ от 16 августа 1996 года, утвердившем «Требованияпо предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлениипроизводственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей,трубопроводов, линий связи и электропередачи». Требования регламентируютпроизводственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животногомира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения средыобитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлыпроизводственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственныемашины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитныхполей, шума, вибрации.

С учетом специфичности вредных воздействий достаточнополно в названном постановлении регламентированы требования по охране животногомира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных илесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов,эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, припроектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при осуществлении сельскохозяйственных производственныхпроцессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающихмассовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. Припроизводстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использоватьтехнологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядокработ, исключающие возможность гибели животных.

При создании и эксплуатации ирригационных имелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и вместах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечиватьусловия для свободного и безопасного их передвижения через указанныесооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных системспециальными защитными устройствами.

В целях охраны животного мира устанавливается болеежесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особоохраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром идругая деятельность, несовместимая с целями заповедования.

Большое значение имеет охрана редких и находящихся подугрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся вКрасную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению ихчисленности или нарушению среды обитания, не допускаются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Если рассмотреть ситуацию с охраной животных вКраснодарском Крае, то можно отметить, что у нас имеется достаточно большоеколичество неблагоприятных факторов, оказывающих воздействие на животный мир. Кним можно отнести нарушения правил применения ядохимикатов и минеральныхудобрений, загрязнение окружающей природной среды, вырубка лесов, в т.ч. и натерритории заказников и национального парка, сплошная распашка степей, посадкамонокультур, строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, резкоеизменение уровня воды в водоемах, выжигание растительных остатков на полях изарослей тростника.

Эти, а также сложившиеся за последние годысоциально-экономические условия (в т.ч. резко усиливающееся браконьерство)привели к снижению численности в крае основных видов охотничье-промысловыхживотных. За последние 10 лет численность кабана сократилась на 57%, оленя на62%, косули на 65%. Актуальным стал вопрос о запрещении охоты на копытных натерритории края.

Продолжает снижаться численность таких ценных пушныхживотных, как ондатра, енот-полоскун, куница. С отменой государственноймонополии на пушнину уровень заготовок стремительно сократился, а фактическуюдобычу определить невозможно, т.к. этим видом деятельности стали заниматься значительноеколичество фирм и граждан. Необходимо срочно рассмотреть вопрос олицензировании этого деятельности.

В последние годы значительно возросла нагрузка наохотничьи угодья. К началу 2001 года число охотников в крае составляло свыше100 тыс. человек. Настораживает деятельность некоторых новых общественныхохотничьих организаций, которые не имея охотничьих угодий выдают охотничьибилеты и собирают членские взносы. Никакой информации в государственные органы о своей деятельности они непредставляют.

К сожалению местные природоохранные службы, привыявлении таких фактов, далеко не всегда могут принять действенные меры. Всвязи с этим необходимо усилить координацию всех государственных служб спривлечением основных охотопользователей и создать краевой совет по охотничьемухозяйству. Огромное значение для охотничьего хозяйства края имеютгосударственные охотничьи заказники. При площади заказников 4,2% от всехохотугодий края здесь сосредоточено около трети всех копытных животных.

Необходимо продолжать работы по увеличению площадизаказников, соблюдению режимов их деятельности, улучшению финансирования. Всвязи с резким подорожанием кормов, горюче-смазочных материалов, транспортапрактически прекращены работы по разведению и расселению охотничьих животных. Значительносократились объемы биотехнических и охранных мероприятий. Ослаблена работа поборьбе с вредными хищниками, что в ближайшие годы может привести к увеличениюгибели домашних животных. В настоящее время осуществляется охрана толькоохотничьих животных, в условиях устаревшей правовой базы.

По-прежнему не регламентируется, в большинстве случаев,добывание животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, большинстванасекомых, непромысловых птиц, в т.ч. занесенных в Красную книгу России. Практическибесконтрольно развивается промышленная заготовка водных беспозвоночных,заготовка змеиного яда, сбор коллекций редких и исчезающих видов птиц,насекомых.

Эти проблемы заслуживают пристального изучения и должныпопасть в поле зрения, начавшихся в комитете работ по лицензированию отдельныхвидов деятельности.

И в завершение, можно сказать, что возрастание угрозыэкологической катастрофы в глобальном масштабе вызывает осознание настоятельнойнеобходимости рационализации экологопользования и координации усилий в охранеокружающей среды в рамках всего международного общества.

Утрата любого биологического вида дикой природы, наноситущерб интересам общества, ведет к невосполнимым потерям генофонда, таит в себеопасность разрушения целых экосистем, ослабление защитных функций биосферы.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

сизменениями и дополнениями от 23 ноября 1996г. и от 30 июля 1998 г. /Российская газета 1996. 15 февраля.

«О порядкеведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторингаобъектов животного мира» Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996г. N 1342 // СЗ РФ. 1996 г., N 47, ст. 5335.

10.

Ерофеев Б.В. Земельное право. М., 1998.

11.

12.

Земельное правоРоссии // Под ред. Петрова В.В. М., 1995

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

кафедра экологического

и земельного права

Реферат на тему:

«ЖИВОТНЫЙ МИР КАК ОБЪЕКТ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ»

Выполнил: студент ЮФ – 51

Верхотуров А.Ю.

Проверила: Мягкова Анна Васильевна

К р а с н о д а р 2002

ВВЕДЕНИЕ

1. Государственное управление и контроль в области охраны и использования животного мира.

2. Право пользования объектами животного мира.

3. Правовая охрана животного мира.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА.

2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА

Наиболее распространенными видами пользования животным миром являются охота и рыболовство .

B соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире», животный мир - это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Таким образом, в состав животного мира входят не все животные, а только дикие. Согласно ст. 1 Закона к ним относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе (отловленные из среды их обитания, их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы). Животные, входящие в состав животного мира, находятся в пространственных пределах государства. Одним из признаков животного мира как объекта экологических правоотношений является нахождение организмов в живом состоянии. Дикие животные, умершие в силу естественных причин или умерщвленные человеком, автоматически (т.е. без оформления каких-либо документов) исключаются из состава животного мира, независимо от иных правовых последствий, например, от наступления ответственности за незаконную добычу животного. Закон «О животном мире» включает в состав животного мира диких животных, содержащихся в неволе. Однако необходимо отметить, что дикие животные, содержащиеся в неволе, могут быть объектами лишь отдельных экологических правоотношений, в частности, по их охране, воспроизводству, вселению, созданию зоологических коллекций. При этом к ним неприменим ряд положений законодательства о животном мире, например об охране среды обитания, контроле в области охраны и рационального использования животного мира и др.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире», объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами. B случаях, предусмотренных законодательными актами, могут устанавливаться ограничения и запреты на использование изъятых диких животных, их частей и (или) дериватов, находящихся в собственности юридических лиц, граждан, а также на использование диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе.

Еще по теме Животный мир как объект охраны и использования:

2.1. Основные положения директив Европейского союза в области охраны интеллектуальной собственности
§ 2. Правомочие обладателя исключительного права на совершениедействий с объектом права