Цели и принципы региональной культурной политики. Критерии эффективности культурной политики

культурный экскурсионный политика рекреация

Культурная политика - это деятельность по формированию идей, смыслов и приоритетов в социально-политической системе, одной из составных частей которой являются стимулирование и защита культуры как сферы высших творческих достижений. Предметом деятельности культурной политики является культурно-символический капитал П. Бурдье в своей работе «Набросок теории практического действия» (1972г.) под культурным капиталом понимал те преимущества, которые передаются элитами своим детям (навыки устной и письменной речи, эстетические ценности, умение взаимодействовать с людьми, ориентация на достижения в учебе) и расширяют возможности их социальной мобильности. Высокие требования школы, которым необходимо соответствовать, чтобы оставаться успешным, способствуют воспроизводству классового неравенства и дальнейшему накоплению культурного капитала в руках элит. Культурный капитал - это знание, позволяющее его обладателю понимать и оценивать различные типы культурных отношений и культурных продуктов.

«Символический капитал» - любая собственность, любая разновидность капитала, воспринимаемая социальными агентами, категории восприятия которых таковы, что позволяют им знать о ней, замечать ее, придавать ей ценность», выражающийся в различных ценностных и прикладных формах - от формулирования смысла и целей человеческой жизни до создания новой мифологии и системы брендов, от вовлечения в новые формы и зоны творческой деятельности до создания массово востребованных продуктов и услуг с высокой долей символического капитала.

Субъекты культурной политики - органы власти, общественные группы, независимые и государственные институты, участвующие в формировании культурной политики.

Наследие - совокупность материальных и нематериальных, движимых и недвижимых объектов, сохраненных предыдущими поколениями, в том числе и в период советского прошлого. Наследие - ресурс для развития нового, источник моделей, образцов и вдохновения в творческой деятельности, бизнесе и образовании.

Новое наследие - современные объекты или объекты недавнего прошлого, имеющие культурную, историческую или экологическую значимость. Концепция «нового наследия» отражает динамику постиндустриального мира и дает возможность человеку еще при жизни осознать и в ряде случаев музеефицировать свое собственное прошлое. Можно сказать, что «новое наследие» - это форма удержания настоящего в стремительно меняющемся мире.

Культура - исторически сложившийся глоссарий (архив) ценностей и

норм, а также каналы его трансляции, определяющие поведение и образ жизни современного человека и оказывающие непосредственное влияние на социально-экономическую сферу. Широко известно высказывание, что культура - это память, передающаяся негенетическим путем. Одной из составных частей культуры является сфера высших творческих достижений.

Современная культура - совокупность идеалов и установок, сформированных в предыдущие эпохи, актуализированных и осмысленных в наши дни, в том числе через создание новых произведений, идей и концепций.

Культурные институции - учреждения, компании и организации, создающие и транслирующие культурные ценности, модели и образцы. К культурным институциям мы относим не только бюджетные учреждения, но и НКО, и коммерческие структуры, вовлеченные в создание и трансляцию культурных ценностей. В более широком смысле к культурным институциям (институтам) могут быть отнесены такие устойчивые исторические образования, как государство, армия, система образования, церковь и т.д., которые всегда имели и имеют свою культурную политику, со своими ценностными и поведенческими приоритетами.

Отраслевая культурная инфраструктура (в отличие от самой культуры) - совокупность культурных институций, номенклатура которых определяется федеральными, региональными и муниципальными культурными ведомствами.

Экономика культуры (экономика социально-культурного действия ) - раздел экономики, рассматривающий механизмы, которые в творческой экономике осуществляют экспансию по отношению к традиционным экономическим системам. Одной из частных подсистем экономики культуры является бухгалтерия культуры - система финансирования культурной деятельности.

Задача культурной политики - повышение качества культурного досуга, развитие туризма, активизация малого бизнеса, улучшение качества городской среды, оживление межрегиональных контактов, создание позитивного международного имиджа государства, а главное - развитие творческого потенциала населения регионов-участников.

Если учесть, что нас интересует реализация культурной политики в городе Перми, то мы можем рассматривать город как территориально общественную систему ТОС как пространственно-временная форма организации общества представляет собой целостное сочетание компонентов социального, экономического, природного, духовного и политического характера. Они формируются на определенной контактной территории и обладают чертами комплексности, взаимосвязанности и взаимообусловленности, перспективности и эффективности совместного.

Тогда следует учитывать методику анализа ТОС, которая реализуется в изучении трех взаимосвязанных аспектов: процессуальном, дискретном и регулирующем. За основу можно взять процессуальный аспект, который реализуется в процессах :

1. Комплексо-образования

2. Регионализации

3. Управления.

В нашем случае, процесс «комплексо-образования» может пониматься в историческом контексте - как возникновение и накопление городской культуры отдельным городом. Процесс регионализации - осмысление культурного наследия, учреждение культурных институций (городской музей, городской театр, городская библиотека и т.д.). Управление культурным наследием реализуется в культурной политике субъектов ТОС (администрации, общественных групп, независимых и государственных институтов).

Культурная политика реализуется в форме долговременных программ и культурных событий (фестивали, конференции, учреждение музеев, открытие памятников, а также во многих сферах, таких как: искусство, живопись, музыка, спорт, экономика, строительство и образование. К управлению культурным наследием можно отнести деятельность туристских фирм по разработке и продаже внутренних туристских продуктов (событийные туры, экскурсии); также деятельность частного бизнеса, связанную с развитием туристской инфраструктуры (гостиницы, рестораны, кафе, сувенирная продукция итд.).

В качестве примера можно привести реализацию в искусстве: на сцене Пермского Академического театра имени П.И. Чайковского состоялась премьера оперы «Один день Ивана Денисовича» по повести А.И. Солженицына (приз «Золотая маска» 2010 г. за лучшую работу дирижёра). Пермский Академический театр оперы и балета имени П.И. Чайковского - единственный в России региональный театр, ежегодно номинируемый на соискание национальной театральной премии «Золотая маска» и обладающий 7-ю премиями этого фестиваля.

Спектакли академического «Театра-Театр» арт-опера по пьесе Л. Андреева «Жизнь человека», музыкальная фантазия «Доктор Живаго» по одноимённому роману Бориса Пастернака; мюзикл «Владимирская площадь» по роману Ф.М. Достоевского «Униженные и оскорблённые» с успехом участвовали в гастролях по Пермскому краю, Москве, Санкт-Петербургу, Сочи.

Выставка, «Кудымкар - локомотив будущего» (2009 г.) посвящённая художнику-футуристу Петру Субботину-Пермяку, была организованна Пермской художественной галереей и с успехом состоялась, в том числе, в Москве, в центре современного искусства «Винзавод».

Программа «Сделано в Перми», представляющая на российском и широком международном уровнях достижения Пермского края, пермской культуры, стартовала в 2009 г. «Сделано в Перми» - серия продюсерских музыкальных проектов, ориентированных на продвижение Перми и Пермского края за рубежом.

Также «Культурная политика» реализуется в сфере образования. Существует даже специальный «Образовательный проект». Старт актуальным программам в гуманитарной сфере даёт проектная лаборатория. Первая лаборатория состоялась в Перми в 2010 году и была посвящена музеям и дизайну. Лаборатория была сфокусирована на создании новых проектов и научила участников конвертировать свои знания, желания и идеи в практическую деятельность с помощью проектных технологий. За ней обычно следует ряд образовательных программ краткосрочного повышения квалификации для профессионалов в области культуры и творческого предпринимательства не только из Перми и Пермского края, но и из других российских регионов.

Планировалось развивать образовательные программы трёх уровней:

1. Развитие системы повышения квалификации для работников культуры и творческих предпринимателей. Работа, начатая в рамках проектной лаборатории, должна развиваться в образовательных проектах, в том числе и с участием зарубежных специалистов. Площадками для них становились не только лекционные залы, но и пространства новых культурных проектов и культурных институций - Пермский музей современного искусства PERMM, центр дизайна, фестиваль «Живая Пермь» и др.

2. Современные лицензированные образовательные программы в области менеджмента в культуре (от российской магистратуры до МВА и бакалавриата в области менеджмента современной культуры и искусства). Обучение в рамках этих программ должно осуществляться силами ведущих российских и зарубежных специалистов. Таким образом, для гостей и экспертов, приезжающих в Пермь с лекциями и мастер-классами, создаётся постоянная площадка для трансляции их опыта и знаний.

3. Эстетическое и специализированное «образование для всех», общедоступные курсы по направлениям «современная культура», «современное искусство», «творческое мышление». Также эти курсы должны быть включены в школьные образовательные программы по литературе, мировой художественной культуре и даже трудовому обучению. В столичных городах уже накоплен опыт создания центров, где детей и подростков обучают современному искусству, созданию артобъектов, пробуждают и развивают их творческие способности. Такими примерами является студия ДЭЗ №5 и творческие мастерские Центра современного искусства «Винзавод».

Этот и зарубежный опыты будут использоваться и далее в Перми. Отличительной чертой пермских программ станет их интегрированность в программы образовательных учреждений разного уровня и профиля.

Проект «Анимационная школа» начал реализовываться в 2010 году. Его основная задача состояла в том, чтобы создать на территории тюремного комплекса платформу для обучения и подготовки специалистов по 2D и 3D анимации, которая предоставит людям шанс получить профессию и возможность трудоустройства в будущем. Весь процесс обучения построен на реальных анимационных проектах, к которым можно подключиться отличившимся ученикам. Уникальность проекта состоит в возможности одновременного решения социальных задач гуманизации российской пенитициарной системы и привлечения денежных инвестиций в Пермь и Пермский край.

Пермь - университетский город с богатыми традициями не только технического и инженерного, но и гуманитарного образования (в Перми был основан первый университет на Урале). Два пермских вуза - ПГУ и ПГТУ получили статус национальных исследовательских университетов (НИУ). В России всего пять городов, имеющих более одного НИУ (Москва, Санкт-Петербург, Казань, Томск и Пермь). Пользуется авторитетом Пермская политологическая школа и работы ее представителей в области сравнительной политической регионалистики. Такого рода исследования создают предпосылки для выбора устойчивого «регионоцентричного» пути для Пермского края.

На этапах комплексообразования и регионализации культурного наследия город Пермь уже достиг результатов. Далеко за пределами региона известны: Пермская художественная галерея с уникальной коллекцией пермской деревянной скульптуры; Пермский театр оперы и балета им. П.И. Чайковского и пермская школа балета; древнейшая коллекция пермского звериного стиля, представленная в фондах краевого музея; современные фестивали театрального и киноискусства («Текстура», «Пространство режиссуры», «Флаэртиана», «Арабеск», «Дягилевские сезоны»); новые экскурсионные продукты, связанные с актуализацией литературного наследия: «Три сестры Чехова и Пермь», «По следам Доктора Живаго»; огромное количество краеведческих изданий прошлого о городе и Пермской губернии, исследования в области региональной культуры, специализированные журналы туристской и краеведческой направленности (Welcome to Perm, Земляки, Шпиль, Компаньон Magazine»).

Процессы культурной политики в г. Перми на современном этапе связаны как с разработкой новых форм управления существующими культурными институциями, так и с процессом комплексообразования объектов нового наследия . Объектам нового наследия мы уделим пристальное внимание в настоящей работе.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Формирование культурной политики как фактора регионального развития

Копацкая Светлана Алексеевна

Санкт-Петербург 2009

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Гордин Валерий Эрнстович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, доцент Магидович Марина Леонидовна

доктор экономических наук, профессор Клупт Михаил Александрович

доктор экономических наук, профессор Лимонов Леонид Эдуардович

Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «____» __________ 2009 в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.07 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, ауд.____

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Учёный секретарь диссертационного совета П.Б. Михайлов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Для повышения уровня жизни населения государством устанавливаются и регулярно уточняются стратегические приоритеты социальной политики. Культурная политика, направленная на сохранение и приумножение культурного потенциала России, укрепление духовных и нравственных ценностей населения, является одним из наиболее важных компонентов социальной политики. В последние годы в России наблюдается некоторое смещение акцента в системе централизованного управления культурной политикой, следствием чего выступает ослабление вертикальных связей, перенесение центра тяжести решения задач культурной политики с федерального на региональный уровень, передача ряда объектов культурного наследия с федерального уровня в ведение субъектов РФ, сокращение объёма федерального финансирования сферы культуры. В то же время ярко выраженная разнородность культурного, социального и экономического пространства России, обострение таких социальных проблем, как снижение жизненного уровня населения, углубление имущественной дифференциации, снижение степени доступности культурных благ требуют целенаправленной деятельности государства по координации взаимоотношений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления культурой, по стимулированию развития инновационных подходов в управленческой практике в сфере культуры, по выработке стратегии и тактики экономического, социального и культурного развития регионов страны.

Сложившееся к настоящему времени положение в сфере культуры России требует инновационных подходов к управлению культурной политикой как на уровне страны в целом, так и на уровне регионов. Поскольку сфера культуры подвергается прямому и косвенному государственному регулированию, задачей государства является формирование адекватной сложившимся условиям модели культурной политики, нацеленной на сохранение культурного наследия и расширенное производство и потребление культурных благ.

Важным фактором экономического развития территории выступает использование культуры как «рычага» для активизации различных видов деятельности с целью получения мультипликативного эффекта. Для России этот подход в рамках реализации культурной политики особенно перспективен, поскольку регионы страны обладают богатейшим культурным потенциалом. В контексте исследования особенно значимым является изучение роли и места современных информационных технологий в формировании культурно-информационного пространства региона и страны. Решение таких задач культурной политики, как обеспечение доступности широкого спектра культурных благ для различных социальных категорий населения и сохранение локальной культурной аутентичности в условиях глобальной и массовой культур, в частности, обуславливается тем, насколько активно и целенаправленно на разных уровнях управления культурой используется один из перспективных инструментов культурной политики - Интернет-технологии. Подобный подход к проблеме является новым в методологическом и методическом смыслах и заслуживает обстоятельного теоретического рассмотрения.

Данная проблематика сегодня исследуется учёными и практиками как в нашей стране, так и за рубежом, однако многие проблемы, связанные с изучением специфики форм и методов использования культурного потенциала для развития территорий, до сих пор до конца не решены; применение современных информационных технологий в культурной политике не всегда носит системный характер. В частности, нет единства в вопросах, связанных с рассмотрением механизма взаимодействия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления культурой, учреждениями сферы культуры, государственным, коммерческим и неприбыльным секторами и населением при формировании привлекательного имиджа территории.

Этим обусловлены выбор темы диссертационного исследования и постановка задачи определения новых подходов к формированию культурной политики как фактора регионального развития. В целом актуальность исследования обусловлена потребностью в совершенствовании стратегии государственного управления региональной культурной политикой, а также необходимостью совершенствования методов управления культурным потенциалом для развития регионов с целью стабилизации культурной, социальной и экономической ситуации в стране.

Степень изученности проблемы. В диссертации в целях определения направлений культурной политики как фактора развития регионов и элемента сохранения национального культурного потенциала в условиях глобализации были рассмотрены научные труды, посвящённые вопросам региональной экономики, политики, управления культурой в условиях инновационной экономики, рассмотрены концептуальные подходы к определению моделей культурной политики и способов её финансирования, проанализированы тенденции влияния глобализационных процессов на региональную культурную политику, изучены теоретические аспекты взаимовлияния культуры и информации, роли и места современных информационных технологий в культурной политике.

В процессе работы для более полного и всестороннего теоретического обоснования выводов исследования были использованы труды российских и зарубежных, в частности, французских учёных, по вышеперечисленным проблемам. В отечественной и иностранной литературе рассмотрению особенностей проведения региональной политики в условиях инновационной экономики и вопросов развития сферы культуры в рамках хозяйственного комплекса региона посвящены работы таких авторов как Т.В. Абанкина, Ф. Бенаму (F. Benhamou), Ю.А. Веденин, В.И. Видяпин, В.А. Гневко, В.Э. Гордин, А.Г. Гранберг, К. Греф (X. Greffe), Г.В. Гутман, А.Г. Дружинин, Р.Н. Евстигнеев, Л.П. Евстигнеева, А.Е. Карлик, А.А. Кисельников, В.В. Кистанов, В.В. Климанов, М.А. Клупт, О.В. Коломийченко, Н.В. Копылов, Ф. Котлер, Н.И. Ларина, В.М. Лашов, Л.Э. Лимонов, В.Н. Лексин, В.П. Орешин, А.И. Петров, В.Е. Рохчин, Ф. Трюрио (F. Thruriot) Г.Л. Тульчинский, Л.В. Смирнягин, О.С. Пчелинцев, Г.Г. Фетисов, Э.Л. Файбусович, В.М. Ходачек, А.Н. Швецов, Е.Г. Ясин и других.

Анализ работ, посвящённых управлению культурной политикой в условиях регионализации, позволил сделать вывод о недостаточной разработанности некоторых методологических и методических основ исследования системы управления культурой и о необходимости уточнения ряда принципиальных позиций.

В современной научной литературе достаточно активно обсуждаются проблемы использования культуры как инструмента экономического развития регионов. Большое количество исследований посвящено особенностям влияния процессов глобализации на управление культурными услугами и культурным потенциалом в целях сохранения культурной идентификации территорий. Изучению этих вопросов посвящены работы таких авторов как Е. Барон (E Baron), Л. Бенсаэль (L. Bensahel), М.Б. Гнедовский, М.-А. Геран (M.-A.Guerin), Е.Н. Ким, О. Кузнецова, П.-А. Ландель (P.-A. Landel), И.К. Ларионов, П. Мулинье (P. Moulinier), Б. Пекёр (B. Pecqueur), Р. Пуарье (P. Poirrier), И.А. Родионова, М.Д. Сущинская, М. Шеснель (M. Chesnel), Ж.Р. Варнье (J.-P. Warnier) и многих других исследователей. Значительное количество зарубежных и отечественных публикаций, посвящённых этим вопросам, вышло в последнее время. Среди авторов, чей научный интерес сосредоточен главным образом в области развития отраслей социальной сферы региона, следует назвать таких как Л.Е. Востряков, В.Э. Гордин, А.Б. Долгин, А.И. Дымникова, Н.М. Лебедева, М.Л. Магидович, М. Понжи (M. Pongy), Р. Риццардо (R. Rizzardo), А.Я. Рубинштейн, В.В. Савельев, Г. и Ж.-П. Саез (G. Saez, G.-P. Saez), Л.Г. Сундстрем, А.Н. Татарко и ряда других исследователей.

Обеспечение комплексного культурного развития региона тесно переплетается с проблемой формирования единого информационного культурного пространства страны и использования современных информационных технологий в культурной политике. Сегодня в условиях одновременного развития процессов регионализации и глобализации всё активнее в российских и зарубежных научных публикациях рассматриваются вопросы применения современных информационных технологий в управлении организациями сферы культуры. В ряду авторов, активно занимающихся данными проблемами, следует назвать таких исследователей как А. Авенье, С. Балле (C. Ballй), Д. Боуэн, В.М. Грусман, Д. Дивайн, А.В. Дремайлов, А.В. Лебедев, П. Леви (P. Lйvy), Ю.П. Пищулин, Д. Пулло (D. Poulot), Р. Уелленд и другие.

В то же время исследуемые современными авторами проблемы и способы их решения требуют дальнейшего обобщения с целью систематизации и разработки комплексной концепции управления региональной культурной политикой для сохранения культурного потенциала страны, формирования единого культурно-информационного пространства и обеспечения расширенного производства и потребления культурных благ.

Несмотря на интерес исследователей к анализу региональной культурной политики в России пока практически нет обобщающих работ, затрагивающих методологические аспекты формирования культурной политики, управления использованием культурного потенциала для развития территорий. В частности, серьёзного анализа и дальнейшего осмысления требуют категории регионализации культурной политики и культурного потенциала с учётом современных тенденций развития глобализации и массовой культуры, категория управления культурно-информационной системой региона, в том числе такая её производная, как виртуальный культурный капитал; категории привлекательного культурного имиджа и брэнда территорий как факторов регионального развития.

Развивая существующие теоретические концепции и практические взгляды учёных и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка управленческой концепции формирования культурной политики как компонента развития регионов и разработка адекватных механизмов регулирования процессов комплексного сохранения и использования культурного потенциала, обеспечения доступности широкого ассортимента культурных благ и использования цифровых информационных технологий в качестве современного инструмента региональной культурной политики представляют собой самостоятельную исследовательскую проблему, специфичность которой подтверждает важность её социально-культурного и хозяйственного значения.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ развития культурной сферы как одного из элементов отраслевой, территориальной и хозяйственной структур региона.

Выдвинутая цель обусловила постановку следующих задач:

· определить значение культуры в региональном развитии, исследовать её роль и место в структуре хозяйственного комплекса региона; выявить экономические связи между сферой культуры и другими элементами хозяйственной структуры региона;

· проанализировать место и роль культурной политики в государственной региональной политике, выявить особенности культуры как объекта управления, уточнить подходы к управлению сферой культурных услуг как компонента культурной политики;

· выделить и рассмотреть особенности и приоритетные направления развития общенациональной и региональной культурной политики и основные требования к её разработке, а также систематизировать взаимосвязанные задачи культурной политики на разных уровнях управления;

· раскрыть возможности использования культурного потенциала в развитии экономики региона, на основе использования культурного потенциала как фактора культурной идентификации территорий предложить модель формирования привлекательного брэнда территории в составе маркетинговой концепции развития региона;

· обосновать возможность и целесообразность повышения конкурентоспособности региона посредством использования его культурного потенциала для формирования региональных конкурентных преимуществ;

· предложить теоретические основы для разработки методики оценки культурного потенциала региона; определить взаимосвязь между культурным потенциалом, информации о нем и культурном имидже территории в рамках культурно-информационной системы;

· исследовать особенности влияния глобализационных процессов на региональную культурную политику; выявить позитивные и негативные факторы влияния глобализации на культурную политику регионов;

· проследить и проанализировать основные этапы развития системы управления культурной политикой в России, обобщить формы и методы государственного регулирования культурной политики, предложить новый подход к организации управления региональной культурной политикой на основе создания специальной управленческой структуры;

· рассмотреть и систематизировать различные типы и модели культурной политики, существующие в мировой практике, выделить характерные черты формирующейся в России модели региональной культурной политики; для решения задач стратегического развития региона обосновать расширение модели создания фондов целевого капитала для малых и средних учреждений сферы культуры;

· исследовать роль и место средств массовой информации и коммуникации в структуре досуга населения и культурной политике; рассмотреть социальные и культурные предпосылки формирования и особенности управления культурно-информационной системой региона;

· рассмотреть особенности использования современных информационных технологий на современном этапе управления региональной культурной политикой;

· предложить характеристики для проведения сравнения интерактивности музейных сайтов и межмузейных серверов разных стран, на основе проведённого анализа выявить тенденции использования современных цифровых технологий в деятельности учреждений культуры в России и причины, затрудняющие создание эффективной системы управления культурно-информационным пространством страны.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сфера культуры как одна из составляющих хозяйства региона. Предмет исследования - организационно-экономические процессы рационального использования культурного потенциала в контексте регионального развития.

Методологической основой исследования является современная экономическая теория, труды отечественных и зарубежных учёных и практиков, посвящённые вопросам региональной экономики, регионального развития, государственного регулирования культурной политики, глобализации и регионализации культуры, экономики социальной сферы, информатизации и виртуализации культурных благ, проблемам сохранения и оценки культурного потенциала, производства и потребления культурных благ. В диссертационном исследовании использованы статистические данные, федеральные законодательные акты, документы международных организаций, другие официальные документы, материалы эмпирических исследований, в том числе проведённых автором. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась системным подходом к решению поставленной проблемы; применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования; обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке на основе всестороннего анализа и обобщения трудов отечественных и зарубежных исследователей системы теоретических положений и практических рекомендаций по формированию стратегий социально-экономического развития регионов в части функционирования отраслей культуры.

Наиболее существенные научные результаты заключаются в следующем:

1. Определена роль культурных факторов в региональном развитии применительно к регионам, находящимся на разных стадиях использования ресурсов сферы культуры.

2. Определены роль и место культурного потенциала как фактора экономического развития и сохранения культурной идентификации территорий при интегрировании региона в глобальное культурное и экономическое пространство.

3. Обоснована новая форма ресурсного обеспечения культурной сферы региона, предусматривающая расширение схемы создания фондов целевого капитала на базе кооперирования учреждений культуры различного типа и профиля.

4. Сформулированы предложения по созданию единой общероссийской сети региональных управленческих структур, позволяющих консолидировать усилия и ресурсы в области проведения региональной культурной политики; определены принципы создания данных структур и цели их деятельности. Показано, что их деятельность в каждом регионе позволит чётко выделить приоритеты региональной культурной политики, содействовать расширенному производству и потреблению культурных благ, с тем, чтобы комплексно вписать культурную политику регионов в общую стратегию развития российской культуры.

5. Предложена систематизация моделей региональной культурной политики, включающая в себя следующие позиции: принятие во внимание региональных целей культурного развития при проведении общенациональной культурной политики, источники финансирования, применение информационных технологий, комплексное развитие территории, роль культурных и образовательных учреждений в реализации стратегии культурной политики, участие населения в культурных проектах, вовлечённость в процессы глобализации.

6. Предложена концептуальная модель формирования культурного брэнда территории на основе использования её культурного потенциала с целью реализации региональных культурных конкурентных преимуществ.

7. Аргументирована возможность использования системы качественных и количественных характеристик культурного потенциала для оценки региональных конкурентных преимуществ; предложена модель маркетинговой концепции развития региона, включающая позиции, связанные с различными характеристиками культурного потенциала, что позволяет учесть взаимосвязь экономических и культурных составляющих.

8. Разработана и представлена структура региональной культурно-информационной системы, отражающая отраслевую и секторальную неоднородность культурно-информационной среды региона и даны рекомендации по регулированию региональных культурно-информационных потоков.

9. Разработаны предложения по конструированию культурно-информационного пространства региона, включая виртуализацию широкого спектра культурных услуг, способствующие нивелированию межрегиональных различий в доступности культурных благ для различных категорий населения.

10. Введено в научный оборот понятие виртуального культурного капитала, раскрыто его содержание: совокупность различных культурных ресурсов региона, страны, представленных во всемирной сети Интернет, которые используются или могут быть использованы в научной, образовательной, творческой и досуговой деятельности и которые содействуют сохранению культурной идентичности, созданию брэнда региона, формированию имиджа страны и представлению услуг учреждений культуры на мировых рынках.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии подходов к изучению и формированию региональной культурной политики и её взаимосвязи с экономической и информационной политикой.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические построения доведены до уровня концептуальных разработок, среди которых основной является модель формирования брэнда территории в рамках маркетинговой концепции развития региона, базирующейся на культурной составляющей, а также концептуальный подход к проведению анализа степени использования возможностей современных информационных технологий на разных уровнях реализации культурной политики.

Практическая значимость диссертации состоит в целесообразности использования выводов и рекомендаций:

· органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления для разработки культурной политики на соответствующем уровне;

· организациями и учреждениями различных секторов экономики, включённых в процесс производства и потребления культурных благ;

· высшими учебными заведениями при подготовке специалистов в области социального управления.

Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов «Экономика социальной сферы», «Управление организациями социальной сферы» в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены его цели и задачи. В первой главе рассмотрены вопросы развития сферы культуры в условиях модернизации экономики и общества, сформулирован теоретический подход к исследованию регионализации культурной политики, уточнён понятийный аппарат, аргументированы методологические основы управления культурным развитием регионов. Во второй главе рассмотрены и систематизированы подходы к управлению культурной политикой в рамках существующих моделей, сформулированы теоретические и методологические принципы управления культурным потенциалом как инструментом развития территорий, рассмотрены тенденции управления культурной политикой в условиях глобализации. В третьей главе рассмотрены динамика развития административной политики государства в сфере культуры, подходы к финансированию культурной политики, в том числе предложен подход к управлению развитием региона с использованием фондов целевого капитала в рамках кооперирования учреждений культуры, сформулирован маркетинговый подход к развитию территории на основе формирования привлекательного культурного имиджа региона с использованием брэндов. В четвёртой главе обоснована ведущая роль современных информационных технологий как одного из приоритетных инструментов региональной культурной политики, предложена концепция формирования и разработана структура культурно-информационной системы, сформулированы принципы функционирования культурно-информационного комплекса в рамках данной системы. В пятой главе определены роль и место современных информационных технологий, главным образом - Интернета, в государственной политике по созданию единого информационно-культурного пространства регионов и страны, представлены результаты исследований процессов виртуализации культурных услуг, сформулировано понятие виртуального культурного капитала и предложена концепция создания в регионах информационно-цифровых культурных центров. В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования. Приложения содержат подробные результаты сравнения музейных сайтов и межмузейных серверов, список Интернет-сайтов и порталов, информация из которых использовалась при проведении анализа.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В работе аргументируется, что наиболее перспективным подходом к изучению особенностей развития российского общества становится рассмотрение данного явления в контексте модернизации. Модернизация осуществляется посредством перехода страны к инновационной экономике, что в условиях глобализации обусловливает значимость обеспечения механизмов межрегиональных связей. Поэтому непременным условием развития регионов страны в постиндустриальной экономике и информационном обществе является использование инновационных подходов в управлении. Для преодоления неоправданно большой межрегиональной экономической, социальной и культурной дифференциации, повышения конкурентоспособности страны с целью обеспечения устойчивого развития акцент в управлении делается как на материальных, так и на нематериальных факторах размещения, в том числе различных видах культурной деятельности, реальных и виртуальных культурных услугах.

Обосновано, что в этой обстановке именно регион становится наиболее перспективным уровнем управления общественным и культурным развитием в условиях инновационной экономики, а культурная политика является необходимым фактором для реализации модели управления, направленной на экономическое освоение территории и устойчивое повышение качества жизни в условиях инновационной экономики.

В работе сделан вывод о том, что регионализация, рассматриваемая как сложное явление, направленное, с одной стороны, на усиление обособленности территорий, а, с другой стороны, содействующее развитию широкого спектра межтерриториальных связей, имеет целью обеспечение быстрого и адекватного реагирования на прогрессивные изменения в социально-экономической и культурной сферах для обеспечения модернизационного развития нашей страны. Обоснованный подход к регионализации как к перспективной в условиях современной России тенденции общественного развития актуализирует проблематику формирования региональной культурной политики в контексте процессов модернизации и инновационного типа развития.

Регионализация представляет собой процесс, отражающий повышение роли регионов в общественном развитии, что вызвано новыми требованиями к управлению устойчивым развитием в условиях постиндустриальной экономики и информационного общества. По отношению к данному процессу полагаем, что регионы могут быть разделены на три большие, но неравные группы.

· Регионы, комплексно использующие культурные ресурсы: активно предоставляют блага как на внутренние, так и на внешние, в том числе мировые рынки, включены в глобальное социально-экономическое и культурное пространство.

· Регионы, находящиеся в стадии развития процессов освоения культурных ресурсов: использование ресурсов сферы культуры создаёт предпосылки для включения экономики и культуры региона в глобальные сети экономических и социально-культурных обменов.

· Регионы, слабо использующие имеющийся культурный потенциал для развития.

Данная классификация носит в значительной степени динамический характер: прослеживается тенденция к движению регионов в сторону активного использования культурных факторов для развития.

2. В исследовании подробно анализируются возможности использования культуры в управлении процессами регионального развития. Разносторонне обосновывается тезис о том, что культура становится способом модернизационного развития региона, одновременно воздействуя, с одной стороны, на ценностно-мотивационную составляющую деятельности населения, а с другой стороны, на экономическую составляющую регионального хозяйства. Автор обосновывает целесообразность целенаправленного использования культуры как одного из инструментов развития регионов.

В диссертации аргументировано, что в современном обществе культурную политику невозможно рассматривать отдельно от сферы культурных услуг. Одним из главных направлений государственной политики России является обеспечение равенства возможностей доступа потребителей к культурным услугам. Для того, чтобы конкретно показать взаимосвязь культурных услуг с некоторыми основными экономическими показателями, нами был проведён по субъектам Российской Федерации анализ динамики трёх показателей за период с 2000 по 2006 годы: посещение музеев на 1000 человек, среднедушевые денежные доходы населения и валовой региональный продукт. Полученные данные позволили сделать следующие выводы о возможных тенденциях развития региональной культурной политики.

Каждые два года величина среднедушевых доходов и валового регионального продукта увеличивается в определённых пропорциях, что связано с увеличением доходов у отдельных категорий населения, развитием экономики регионов, а также и с инфляционными процессами в экономике. При этом динамика посещаемости музеев сохраняется в определённых границах: у населения в разных регионах России сохраняется стабильный интерес к культуре в различных её проявлениях. С другой стороны, в условиях развития экономических отношений, введения новых механизмов хозяйствования в деятельность учреждений культуры, развитием информационных технологий, разработки и реализации различных концепций и программ культурного развития регионов и территорий уровень посещаемости музеев остаётся неизменным. Подобное положение дел объясняется, на наш взгляд, недостаточной проработанностью реализуемых на разных уровнях управления культурных проектов, недостаточной эффективностью механизмов и методик оценки социальной значимости проводимых культурных программ и разрабатываемой культурной политики, нехваткой действенных методик оценки культурного потенциала региона и его использования с целью развития территорий. Таким образом, культура в региональной экономике нашей страны ещё не является часто используемым инструментом для развития территорий. Как показывает мировой опыт, в современной ситуации невозможно проводить комплексное возрождение территорий, не используя возможности, которыми располагает культура.

3. В работе уточнено понятие регионализации культурной политики, под которым предложено рассматривать стратегию развития культурной политики, связанную с процессом усиления региональной составляющей в социально-культурном развитии и направленную на взаимоувязывание целей и ресурсов федерального значения с региональными целями и ресурсами. Регионализация культурной политики представляет собой, по мнению автора, стратегию управления, базирующуюся, с одной стороны, на комплексном использовании культурного потенциала территории для более эффективного управления региональным развитием, а с другой стороны, заключающуюся в выстраивании взаимоотношений между элементами хозяйственной структуры региона, национальными, региональными и муниципальными органами управления, учреждениями культуры, организациями и населением для обеспечения взаимосвязи культурного и экономического развития региона, а также расширенного производства и потребления культурных благ.

Сегодня вопрос о национальной культурной политике для России приобретает особую актуальность и требует концептуальной проработки. В диссертации представлена взаимосвязь задач культурной политики на национальном и региональном уровнях. Считаем, что при проведении региональной культурной политики России важно выделить основные требования, которые следует учитывать при её разработке, с тем, чтобы чётче определить комплекс управленческих задач. Мы полагаем, что схематично эти требования могут быть представлены следующим образом (рис. 1).

Рис. 1 Требования к разработке региональной культурной политики

К наиболее характерным чертам современной региональной культурной политики России следует отнести:

· Объекты культурного наследия часто рассматриваются не как единое целое, а по отдельности, вследствие чего потенциальная символическая ценность отдельных объектов часто или значительно занижена, или не выделена. Акцент делается на материальную ценность объектов, а их социальная значимость, социальный эффект, который получают от их использования, рассчитывается частично или вообще не учитывается.

· Целью современной культурной политики России является не столько увеличение числа учреждений культуры, сколько комплексный подход к развитию территории, который позволяет объединить культурные, экономические, социальные, экологические компоненты территориального развития. Встаёт новая задача - укрепление и усиление значения местной аутентичной культуры для интеграции отдельных регионов и территорий в российское и мировое культурное и экономическое пространство.

· Реализация целевых социально-культурных программ по развитию территорий позволяет активнее развивать партнёрские отношения между сферой культуры, предприятиями и учреждениями различных секторов экономики и населением.

· Создаётся новая система регионализованного управления культурным и экономическим развитием: планирование культурной деятельности становится менее централизованным, регионы получают большую самостоятельность в определении приоритетных направлений культурной политики, в распределении ресурсов на реализацию конкретных программ культурной политики, в выработке механизмов сотрудничества.

Учитывая вышеприведённые особенности региональной культурной политики, мы полагаем, что можно выделить ряд её приоритетных направлений:

Укреплять и сохранять материальное и нематериальное культурное наследие и содействовать умножению культурного потенциала;

Развивать систему взаимосвязи сферы культуры с другими сферами экономики;

Совершенствовать систему обеспечения культурными благами населения;

Содействовать созданию условий для расширенного производства и потребления культурных благ;

Вовлекать различные возрастные и социальные группы населения для участия в культурной политике.

Культурная политика, разрабатываемая на разных уровнях управления, должна давать чёткие ответы на вопросы: каким образом, с помощью каких ресурсов и в какие периоды могут быть реализованы цели и решены задачи культурного, социального и экономического развития регионов.

4. С позиций целесообразности использования в российской практике проанализированы существующие модели культурной политики, определяемые исследователями по различным принципам и характерные для разных стран. В целях развития теории управления предложен ряд критериев, позволяющих систематизировать существующие модели культурной политики. Среди них - следующие:

· Таксономическая принадлежность: национальные, региональные и локальные модели культурной политики.

· Стабильность целей государственной культурной политики: статическая и динамическая модели.

· Активность государства: прогрессивная и консервативная модели.

· Характер удовлетворения потребностей: популистская и эклектическая модели.

· Степень государственного вмешательства: патерналистская модель и модель государства благосостояния.

· Государственная политическая система: либеральная, бюрократическая или просветительская, национально-освободительная, переходного периода.

· Форма поддержки культуры: модель общественной (государственной) поддержки и рыночная модель.

На основании анализа особенностей различных моделей автором был сформулирован тезис о том, что современная федеральная культурная политика России имеет черты многих моделей; в связи с этим полный переход на рыночные принципы управления культурной политикой в нашей стране не только невозможен, но и нерационален в силу исторических особенностей, сложившихся экономических и социальных условий, отсутствия проработанного законодательства в области негосударственного финансирования культуры. Поэтому при выработке современной концепции культурной политики, по нашему мнению, возможно сочетание инструментов управления, присущих разным моделям.

Особенности процессов регионализации культурной политики России пока не позволяют заключить, преимущественно в рамках какой модели будет осуществляться культурная политика России. Поскольку региональная культурная политика строится под влиянием моделей социальной, экономической и культурной политики, формируемых на общегосударственном уровне, то считаем целесообразным выделить два типа моделей региональной культурной политики России: активную и пассивную. Автором предложены основные позиции для систематизации данных типов моделей (табл. 1).

Таблица 1 Модели региональной культурной политики

5. В общем виде источники финансирования культурной политики можно разделить на две большие группы: государственный бюджет, из которого осуществляется текущее финансирование учреждений культуры, финансирование международных проектов, целевых программ, происходит инвестирование, выделяются гранты в области культуры; и внебюджетные источники, включающие доходы от собственной коммерческой деятельности учреждений культуры и средства спонсоров и меценатов, за счёт которых также осуществляется финансирование по вышеназванным направлениям. В работе рассмотрены и систематизированы особенности различных типов и моделей финансирования культурной политики, которые существуют в мировой практике (рис. 2).

Ключевые черты формирующейся в России восточноевропейской модели финансирования культурной политики состоят в следующем:

· подавляющее большинство учреждений культуры в зависимости от статуса и правовой принадлежности продолжает финансироваться полностью или в большей степени из бюджетов разных уровней;

· практически все учреждения сферы культуры в той или иной степени испытывают недостаток в получаемых от государства финансовых средствах и получают доходы за счёт собственной деятельности;

Рис. 2 Типы и модели финансирования культурной политики

· дополнительным государственным источником финансирования являются целевые программы в области культуры;

· институт благотворительности и, соответственно, системы фандрейзинга и налоговых льгот для доноров находятся в стадии формирования.

6. Анализ закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и того небольшого опыта создания в России фондов целевого капитала, позволяет придти к заключению, что сформировать фонды могут только крупные учреждения культуры, способные привлечь для этого достаточно средств. В результате значительная часть учреждений сферы культуры в нашей стране оказываются лишёнными возможности воспользоваться данным источником долгосрочного финансирования своей деятельности. Мы полагаем, что в законе необходимо предусмотреть возможность создания совместного фонда целевого капитала нескольким учреждениям сферы культуры. Данный подход позволит, по нашему мнению, решить ряд задач стратегического развития региона, в частности:

Диверсифицировать источники финансирования сферы культуры;

Систематизировать спонсорскую деятельность в целях развития социальной ответственности бизнеса;

Активно использовать культурный потенциал для развития территории;

Сформировать привлекательный для населения, туристов, инвесторов имидж территории;

Объединить однотипные и/или разнопрофильные учреждения культуры на базе реализации долгосрочных программ, направленных на развитие территории;

Возможность раскрыть культурный потенциал региона, который не используется в полном объёме или недостаточно ярко выражен;

Содействовать формированию активной модели культурной политики региона.

Считаем, что схематично создание фонда целевого капитала несколькими организациями сферы культуры может быть представлено следующим образом (рис. 3).

Рис. 3 Схема создания фонда целевого капитала несколькими учреждениями культуры

7. В работе рассмотрены особенности управления культурной политикой Франции в условиях децентрализации, акцентировано внимание на том аспекте, что существует некоторый стратегический альянс между российской и французской системами управления культурой. Нами предложен подход к компаративному анализу систем управления культурной политикой двух стран, который позволит выявить, в какой степени применим французский опыт в российской региональной политике, а именно предложены следующие позиции для сравнения:

· разнородность социально-экономического и культурного пространства территории страны;

· однородность размещения реальных культурных благ по территории страны;

· доступность виртуальных культурных благ;

· открытость национальной культуры для других культур;

· роль государства в управлении культурной политикой;

· участие приграничных районов страны в культурной интеграции с прилегающими зарубежными регионами;

· роль государства в политике по ограничению внедрения в культурное пространство страны внешних массовых культур;

· учёт явления этнических социумов при разработке и проведении культурной политики страны;

· проведение политики по усилению культурной аутентичности территорий;

· особенности государственного финансирования сферы культуры;

· величина средств национального и региональных бюджетов в финансировании культуры;

· степень развития процессов регионализации и глобализации культурной политики;

· применение практики государственных контрактов в региональной культурной политике;

· кадровая политика государства по подготовке менеджеров для проведения культурной политики на разных уровнях;

· разработка специальных концепций и программ при проведении региональной культурной политики.

Сравнение особенностей управления позволяет сделать вывод, что существует ряд общих черт в региональной культурной политике двух стран, а несовпадение управленческих позиций по ряду характеристик также не говорит о взаимоисключаемости управленческих практик. Разная степень интенсивности проявления характеристик каждой позиции сравнения, свидетельствует о том, что любая культурная политика подвержена изменениям, подтверждающим определённые тенденции развития. Процессы регионализации в России и Франции начали осуществляться не только в несхожих экономических, культурных, технологических условиях, но и в разные периоды времени, поэтому на каждом этапе развития российской региональной культурной политики возможно заимствование различных элементов французской системы управления в данной области.

Считаем, что применение предложенных нами позиций является принципиальной основой для разработки методологии сравнения систем управления культурной политикой разных стран с целью возможного использования в российской практике зарубежного опыта удачных решений и подходов к развитию регионов с использованием культурного потенциала.

8. В работе рассмотрены основные этапы развития системы управления культурной политикой в России. Политика в области культуры после 1917 года и до периода перестройки характеризовалась тем, что носила ярко выраженный авторитарный характер и имела антиэлитарную направленность. До 1953 года задачами государственной политики в сфере культуры были политическое просвещение и создание системы внешкольного образования, поэтому сфера культуры в нашей стране входила в отрасль народного образования и находилась в ведении Главного управления по политико-просветительной работе при Народном комиссариате по просвещению. В 1953 году были проведены следующие трансформации, создавшие новую административную вертикаль: Министерство культуры СССР, республиканские Министерства культуры, краевые и областные управления культуры, районные и городские отделы культуры.

С конца 1980-х годов политические, экономические и идеологические трансформации изменили управленческую позицию в культурной политике, основными характерными чертами которой стали следующие:

Снятие партийного и значительное ослабление идеологического воздействия государства на культуру;

Практически полное упразднение государственной цензуры;

Сокращение размеров государственного финансирования;

Увеличение самостоятельности хозяйственной деятельности учреждений культуры;

Многоканальный характер финансирования культуры;

Разработка государственных целевых программ поддержки культуры;

Развитие предприятий культурной индустрии;

Создание организаций третьего сектора, действующих в сфере культуры;

Активное формирование региональной культурной политики в условиях увеличения самостоятельности регионов;

Рост национального самосознания и усиление культурной идентификации территорий;

Развитие нетрадиционных форм культурной деятельности.

Краткий анализ особенностей системы управления культурной политикой в последние десятилетия, позволяет сказать, что, несмотря на ряд преобразований в данной области до сих пор окончательно не сформирована эффективная система управления культурной политикой в регионах, всесторонне учитывающая взаимовлияние культуры, образования, науки, туризма, спорта, молодёжной и информационной политики. В различных регионах структура и функции органов управления, занимающихся культурной политикой, различны, причём это различие довольно существенно дифференцируется по регионам. Как показывает практика, культурная политика в регионах часто разрабатывается без анализа культурного потенциала, степени и возможностей его использования. Не существует единой для страны сети региональных управленческих структур, которые бы комплексно занимались культурной политикой в каждом регионе.

Для решения данной проблемы считаем целесообразным использование французского опыта. В каждом регионе Франции действуют региональные управления культурной деятельностью (DRAC) - государственные структуры, чья деятельность сосредоточена в области культурной политики. Считаем, что создание подобных управленческих структур в каждом регионе России, проводимое на базе реорганизации и/или делегирования полномочий уже существующих управленческих структур в сфере культуры, позволит решить такие актуальные для региональной культурной политики проблемы как:

· комплексный анализ культурного потенциала региона;

· разработка приоритетных направлений региональной культурной политики, исходя из особенностей культурного потенциала территорий региона; чёткое выстраивание целей и задач региональной политики; чёткое разграничение полномочий и ответственности в области проведения культурной политики между управленческими структурами;

· разработка взаимоувязанных, не дублирующих друг друга, программ развития региона, основанных на использовании культурного потенциала;

· формирование культурного и информационного имиджа региона; содействие культурной «открытости» региона, включение культурных услуг региона в мировой рынок культурных благ;

· содействие развитию и использованию информационных технологий в культурной политике региона; содействие развитию культурных индустрий;

· анализ кадрового потенциала в сфере культуры региона; содействие в подготовке необходимых специалистов для работы в сфере культуры, не только художественных специальностей, но и специально подготовленных управленческих кадров для работы как в учреждениях сферы культуры, так и в органах управления культурой различных уровней;

· содействие развитию различных культурных инициатив; разработка разнообразных механизмов вовлечения населения в культурную деятельность;

· мониторинг культурной политики региона.

Модернизация существующей системы управления культурной политикой даст возможность более чётко выстроить систему управления региональной культурной политикой на региональном уровне, избежать ненужных дублирований полномочий и сфер компетенций различных управленческих органов, и, кроме того, не фрагментарно, а комплексно вписать культурную политику регионов в общую стратегию развития страны.

9. В сфере культуры наблюдается одновременное развитие двух противоположных явлений - глобализации и регионализации: с одной стороны, усиливаются тенденции развития общемировой культуры, а с другой - всё большее внимание уделяется сохранению и развитию культурной аутентичности регионов и территорий. В диссертационном исследовании акцентировано внимание на том, что глобализация рынков культуры связана одновременно как с экономическими аспектами, так и с современными технологическими инновациями, главным образом в сфере информационных технологий.

При проведении региональной культурной политики в условиях глобализации считаем целесообразным разделять понятия глобальной и массовой культуры. Последняя является одним из компонентов глобальной культуры. Массовая культура характеризуется способностью принятия большим количеством людей универсальных образцов культурных продуктов, распространяемых, главным образом, через индустрию развлечений. Глобальная культура не заменяет одних культурных ценностей другими, а представляет собой различные культурные явления, часто носящие взаимоисключающий характер, знакомство с которыми позволяет понять многообразие и специфику культур современного мира. Глобальная культура рассматривает широкий диапазон культурных проявлений не просто как набор идентификационных особенностей регионов и территорий, а как материал для соединения их с ценностями мировой цивилизации.

Подобные документы

Исследование и анализ экономической информации, необходимой для оценки рынка культурных услуг, его состояние в регионе за ряд лет. Место рынка культуры региона в общем объеме внутреннего регионального продукта. Основные факторы, влияющие на него.

практическая работа , добавлен 04.03.2014


Основные особенности законодательного регулирования региональной политики. Анализ отраслей хозяйственного комплекса региона, социальной инфраструктуры, природной среды, населения и трудовых ресурсов. Характеристика и сущность индикативного планирования.

реферат , добавлен 13.12.2011


Основные составляющие потенциалов регионального развития. Структура экономического потенциала территорий. Механизмы реализации потенциала территории на примере Удмуртской Республики. Влияние особых экономических зон на экономический потенциал региона.

контрольная работа , добавлен 23.08.2011


Оценка конкурентоспособности региона - важная исходная база для региональных властей, призваных обеспечивать поддержку и конкурентные преимущества своей территории. Особенности формирования конкурентоспособности региона на примере Республики Карелия.

курсовая работа , добавлен 12.12.2010


Понятие инноваций, инновационного потенциала и их роль в развитии экономики. Формы инновационной деятельности, методологические подходы к оценке инновационного потенциала региона, особенности управления и механизмы государственного его наращивания.

дипломная работа , добавлен 19.05.2011


Основные направления региональной политики. Система регионального управления. Политика преодоления межрегиональных диспропорций. Роль целевого финансирования и управления в развитии региона. Меры, необходимые для организации экономического развития.

курсовая работа , добавлен 10.04.2014


Характеристика природно-ресурсного потенциала исследуемого региона, трудовые и финансовые ресурсы, описание внешнеэкономических связей. Предпосылки и тенденции экономического развития. Анализ и оценка, прогноз развития валового регионального продукта.

курсовая работа , добавлен 26.11.2015


Понятие минерально-сырьевого комплекса региона. Принципы механизма управления минерально-сырьевым комплексом региона. Роль минерально-сырьевого комплекса в развитии экономики Удмуртской Республики, его основные проблемы и перспективы развития.

курсовая работа , добавлен 21.11.2016


Методы, анализы и формирование инвестиционных процессов в РФ. Методологические и законодательные аспекты региональной инвестиционной политики. Анализ социально-экономического развития и алгоритм реализации инвестиционной политики Владимирской области.

дипломная работа , добавлен 03.11.2016


Исследование понятия инновационного потенциала региона. Анализ развития регионального инновационного потенциала под воздействием средовых факторов. Анализ функций государства в формировании и развитии РИП. Исследование инновационного потенциала области.

В социально-культурном проектировании регион занимает особое место. Именно на

уровне региона сегодня складывается стратегия развития культуры с учетом

социально-экономических особенностей развития территории, ее культурного

потенциала, интересов и запросов различных категорий населения и др.

Процессы, тенденции, конкретные факты культурной жизни, наблюдаются на двух

уровнях: глобальном, т.е. в масштабе страны и на региональном, т.е. на уровне

области, края, района, отдельного города. Здесь они имеют более выраженный

характер, обладают столь сильно проявляющейся спецификой, что на этом уровне

может и должна формироваться система приоритетов культурного развития, т.е.

складываться культурная политика, которая органически связывала бы в себе

учет глобальных тенденций и местных особенностей. Целесообразность такого

подхода аргументируется следующими соображениями:

Во-первых, анализ статистики показывает, что при господстве общих,

генеральных тенденций в одних и тех же временных рамках развитие

профессиональной художественной деятельности, самодеятельного творчества,

любительства происходит неодинаково на различных территориях: в одних местах

наблюдается развитие, в других – спад. Следовательно, определяющими для

культуры во многом являются факторы регионального характера.

Во-вторых, на уровне региона возможен наиболее оптимальный вариант

культурного развития с учетом региональной специфики и самобытности,

возможностей территории – институциональных, материальных, человеческих и

В-третьих, именно на локальном пространстве достигается максимальная

активность участия различных социальных групп в культурных процессах, в

общественной жизни в целом.

Наконец, регион представляет собой совершенно конкретный объект управления

(от regire - править; отсюда же слова, закрепившиеся в русском языке -

режиссура, режим, регулирование и др.). В силу этого именно на региональном

уровне имеется объективная возможность осуществлять управляющее воздействие

на культурные процессы, обеспечивая необходимое сочетания развития и

саморазвития, управления и самоуправления и т.д.

В последние годы некоторые регионы делают попытки перейти на новую стратегию

культурной политики, находящую выражение в региональных программах

социокультурного развития. Однако эта работа далеко не всегда эффективна,

особенно в тех случаях, когда она не опирается на научно обоснованную

методику и технологию. Сегодня на передний план выходит проблема разработки

новых механизмов региональной культурной политики на всех ее уровнях, что

требует глубокого и всестороннего анализа ее теоретико-методологических

оснований, уточнения ее целевой установки, четкого определения объекта и

субъекта, механизмов их взаимосвязи и взаимодействия и т.д.

Попытаемся сформулировать методологические основы региональной культурной

политики.

Культурная политика - это деятельность государства, цели которой основаны

на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и роли культуры

в жизни общества, а содержание предполагает:

1) выявление приоритетных направлений развития культуры исходя из должного

состояния культурной жизни и реальных проблем;

2) разработку или инициирование в соответствии с приоритетами различных

социокультурных программ;

3) поддержку и реализацию программ путем распределения различного вида

ресурсов: материальных, финансовых, кадровых и информационных.

Региональная культурная политика представляет собой, с одной стороны,

определенный уровень реализации государственной культурной политики,

механизмом чего служит в числе прочего, разработка в рамках федеральных ряда

региональных социокультурных программ. С другой - выступает как

самостоятельная область проектной деятельности, направленная на всестороннее

изучение и развитие историко-культурной самобытности каждой территории,

определение и эффективное использование имеющихся в регионе ресурсов

(интеллектуальных, финансовых, материально-технических и др.), разработку и

реализацию региональных программ поддержки и развития сферы культуры,

развития культурной жизни и т.д.

Поскольку для России характерно чрезвычайно высокое разнообразие территорий,

отличающихся по этническому составу населения, природно-ландшафтным,

климатическим характеристикам, традициям, ремеслам, промыслам и другим

составляющим культурную уникальность и самобытность конкретной области, края,

района, то разработка региональной культурной политики становится по

актуальности в один ряд с политикой федеральной.

раскрывающих особенности данного феномена и одновременно позволяющих обрести

целостное представление о его сущности, специфике, механизмах. К таким понятиям

относятся: цели региональной культурной политики, субъект политики, ее

средства, механизмы выработки и реализации, критерии эффективности и др.

Графически взаимосвязь основных элементов культурной политики можно

представить следующим образом:

	Культурная политика
	Приоритеты. Цели. Задачи.
	Средства
Инфраструк- тура	Ресурсы	Социальные механизмы и процедуры	Технологии
Организационные структуры. Организации, учреждения.	Материальные. Финансовые. Кадровые. Информационные	Законодательные Экономические Идеологические Социально-психологические	Менеджмент Маркетинг, PR, фандрайзинг, СК проектирование

Основная цель региональной культурной политики – стимулирование процессов

самоорганизации культурной жизни, создание условий для оптимального

саморазвития культуры путем оптимального использования экономических

механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов

территории.

Эта цель может модифицироваться и уточняться на каждом из уровней выработки и

реализации культурной политики, применительно к ее различным объектам, однако

генеральная цель всегда ориентирована на то, чтобы в регионе поддерживалась

система как институциональных, так и неинституциональных условий,

обеспечивающих оптимальность процессов создания, сохранения, распространения

и потребления культурных ценностей.

Субъект культурной политики отличается многосложностью и

полиструктурностью. В этом качестве могут выступать любые субъекты культурной

жизни (отдельные люди, субкультурные группы, общественные объединения,

инициативные группы, учреждения культуры, органы управления и т.д.), обладающие

основными составляющими культурной политики, и главное - ресурсами.

Особое место в этом ряду занимает государство. Это обусловлено тем, что если

все другие субъекты для реализации своих целей используют свои же ресурсы, то

государство реализует цели культурной политики за счет средств

налогоплательщиков. В этой связи основная задача государства в культурной

политике - учет, согласование и реализация интересов всех субъектов

культурной жизни. Компромисс достигается прежде всего, на уровне целей

культурной политики, которые затем реализуются государственными органами

совместно с другими заинтересованными структурами.

На региональном уровне наиболее четко просматривается органическая связь

социально-культурного проектирования и культурной политики, которая

проявляется в следующих аспектах:

а) социокультурное проектирование, с одной стороны, выступает как один из

инструментов реализации культурной политики, составляя ее технологический

уровень, с другой - в процессе социально-культурного проектирования

рефлексируется специфика социокультурной ситуации в регионе, более четко

формулируются цели культурного развития, всесторонне учитываются местные

ресурсы и т.д. Это делает региональную культурную политику более

целенаправленной и реалистичной за счет учета всех многообразных факторов,

используемых в процессе проектирования.

б) существует ряд общих для социокультурного проектирования и культурной

политики структурных элементов. К ним можно отнести: наличие культурных

целей, совокупность действий и процедур, обеспечивающих их достижение,

наличие определенных ресурсов.

в) на определенном уровне цели, задачи и приоритеты культурной политики и

социально-культурного проектирования совпадают, поскольку, они определяются

на пересечении нескольких факторов, вытекая:

Из понимания истинного предназначения культуры в жизни общества и человека,

что находит выражение в принципах программирования (и культурной политики).

Из анализа социокультурной ситуации и характера проблем, типичных для

конкретной территории, социальной группы.

Из историко-культурной уникальности и самобытности как российской культуры

в целом, так и конкретной территории (региона).

Можно в этой связи говорить о том, что научно обоснованная культурная

политика несет в себе проектные начала, а социально-культурное проектирование

в любом случае выполняет функцию осуществления культурной политики.

Наряду с обозначенной выше генеральной целью перед региональной культурной

политикой стоят задачи, содержание и направленность которых определяются в

зависимости от тенденций развития социокультурной ситуации, специфики

проявления действия факторов, затрудняющих реализацию программ и проектов и

т.д. Исходя из особенностей нынешнего этапа развития культурных процессов,

довольно характерных для различных регионов России, можно наметить следующие

задачи региональной культурной политики:

Во-первых, отказ от потребительской ориентации и переход к социально-

культурной самодеятельности путем развития широкого спектра социально-

культурных инициатив, стимулирования культурно-творческой активности

населения, поддержки общественных проектов и новых форм культурно-досуговой

деятельности. Культура должна стать условием совершенствования социальной

действительности, сферой самореализации личности;

Во-вторых, инициирование и поддержка культурно-досуговых учреждений и

институтов, гуманизирующих культурную среду бытования человека,

способствующих снятию социальной напряженности, налаживанию контактов

творческой интеллигенции с другими социальными группами, созданию творческой

атмосферы в регионе, межкультурному взаимодействию и взаимопониманию –

политических клубов, салонов, добровольных культурно-просветительных обществ,

национально-культурных центров, одно- и многопрофильных центров досуга для

подростков, пожилых и т.д. Многообразие субъектов социокультурной

деятельности создаст альтернативность развития культурной жизни, поможет

ослабить монополию государственных структур на формирование культурной

политики, обеспечит реальный доступ к культурным ценностям, образовательным и

рекреационным учреждениям всем социальным группам и слоям населения;

В-третьих, ориентация культурной политики на приоритетные социальные группы и

доступа к культурным ценностям, наращивания «культурного слоя» и развития

навыков культурно-творческой деятельности у различных социальных групп и

В-четвертых, концентрация материальных и человеческих ресурсов с целью

инициирования и поддержания на достаточно высоком уровне «элитных» субъектов

социально-культурной самодеятельности, которые для населения территории будут

играть роль своеобразных референтов, постоянно повышая «планку» культурной

жизни региона;

В-пятых, развитие территориального своеобразия и многообразия культуры

региона за счет предоставления права свободного культурного самоопределения и

самовыражения различным национально-этническим группам. Финансируемые из

местного бюджета и поддерживаемые различными общественными фондами программы

должны обеспечить сохранение и развитие культуры национальных меньшинств во

всех ее аспектах, включая сохранение исторических памятников, языка,

литературы, религии, народного творчества, способствовать преодолению

отчужденности и взаимному признанию самоценности всех культур региона, их

взаимообогащению и диалогу;

В-шестых, создание условий для межрегиональных культурных контактов с

территориями, имеющими общие культурно-исторические традиции, а также с теми

регионами, между которыми происходили и происходят интенсивные миграционные

процессы и этнические группы которых являются наиболее распространенными в

данной местности (например, для Санкт-Петербургского региона это будут

Карелия, Финляндия, Татарстан, области Северо-запада России);

В-седьмых, отказ от практики финансирования учреждений культуры и досуга за

сам факт их существования без относительно к содержанию их деятельности и

переход на финансирование целевых социально-культурных проектов и программ,

т.е. внедрение договорно-контрактных отношений в культурно-досуговые

учреждения и организационно-методические структуры.

Существующие управленческие звенья должны быть поставлены в такие условия,

которые приведут естественным путем, без очередной кампании кадровых

перестановок, к решению основной для них задачи – созданию условий

саморазвития культурной жизни региона, самореализации различных субъектов

социально-культурной деятельности.

Вновь формирующиеся творческие коллективы и общественные органы (отделы

информационно-методического обеспечения, группы экспертов, советы попечителей

и распорядителей и т.д.) на конкурсной основе должны предложить экспертной

комиссии, или комиссии по культуре свою концепцию подразделений и отделов, их

состав, функции, цели и задачи. Срок, на который заключен контракт, будет

зависеть от актуальности и сложности проблем, которые предстоит решать данной

структурной единице. Примерные функции исполнительного органа в сегодняшней

социокультурной ситуации – это поиск, инициирование и предварительная

экспертиза социально-культурных проектов и программ, определение степени

удовлетворенности населения программами, финансируемыми за счет средств

местного бюджета; координация государственных культурно-досуговых учреждений

с деятельностью других субъектов культурной жизни – общественными

организациями, церковью, средствами массовой информации, негосударственными

учреждениями культуры и досуга и др.

Наряду с общими формулируются задачи культурной политики, дифференцированно

отражающие специфику каждого из ее направлений. Например, задачи культурной

политики в сфере художественной культуры могут включать: удовлетворение

культурных потребностей людей; совершенствование (возвышение) культурных

потребностей населения; воспитание культурных потребностей, приобщение к

художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы; создание

условий для развития самой художественной культуры.

Важное место в культурной политике занимает вопрос о ее средствах. Известное

выражение о том, что “политика - это искусство возможного” фиксирует наше

внимание на том обстоятельстве, что, что политика, не имеющая механизмов своей

реализации, перестает быть политикой, а превращается в сумму благих пожеланий.

С другой стороны, отсутствие политики делает неэффективным использование

имеющихся ресурсов, лишает осуществляемые действия целенаправленности. Ведущими

средствами культурной политики являются:

1. Инфраструктура культуры, включающая: а) организационные структуры,

составляющие систему государственного регулирования культурной жизни и

реализации задач культурной политики, получивших общественное одобрение; б)

совокупность организаций и учреждений.

2. Материальные, финансовые, кадровые и информационные ресурсы.

3. Социальные механизмы и процедуры, которые можно условно подразделить на:

а) законодательные (формирование соответствующего правового пространства,

благоприятствующего развитию культурной жизни; б) экономические (создание

благоприятных материальных условий); в) идеологические (формирование

критериев восприятия искусства, нормы художественного вкуса, культуры

межличностных отношений и т.д.); г) социально-психологические (повышение

престижа профессий, связанных с искусством, культурой, статуса

высококультурного человека и др.).

4. Технологии (методы): а) технология социально-культурного проектирования

как механизма разработки и реализации культурной политики; б) менеджмент и

маркетинг социокультурной сферы; в) Public relations, фандрайзинг, реклама и

Совокупность этих средств, возможность из сочетания, открывают чрезвычайно

широкие возможности решения задач культурной политики. Так, в частности,

сформулированная выше задача культурной политики в сфере художественной

культуры - удовлетворение культурных потребностей людей - реализуется путем

развития рынка художественных ценностей (т.е. с преимущественным

использованием таких средств как налоговая политика, разработка

законодательства регулирующего и стимулирующего рыночные отношения в данной

сфере). Вторая задача - совершенствование (возвышение) культурных

потребностей населения - обеспечивается за счет создания развитой

инфраструктуры культуры, обеспечения ее многообразия, поддержки видов и

жанров искусства, оказывающих возвышающее влияние на личность. Третья задача

Воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре

тех, кто пока еще находится вне ее сферы - реализуется путем разработки и

реализации специальных программ, обеспеченных в ресурсном отношении. Наконец,

задача, связанная с развитием самого искусства предполагает развитие

института меценатства - в лице богатого субъекта, общественной организации,

но главное - в лице самого государства. Выступая в роли основного мецената,

государство должно стимулировать меценатство частных лиц и общественных

структур.

Социально-культурная программа выступает одновременно и как форма интеграции

всех элементов, составляющих культурную политику, и как способ

“опредмечивания” этой политики (т.е. практического решения ее задач путем

наиболее эффективного использования средств, ресурсов и т.д.).

Регионализация представляет собой процесс, отражающий повышение роли регионов в общественном развитии, что вызвано новыми требованиями к управлению устойчивым развитием в условиях постиндустриальной экономики и информационного общества. По отношению к данному процессу полагаем, что регионы могут быть разделены на три большие, но неравные группы.

Регионы, комплексно использующие культурные ресурсы: активно предоставляют блага как на внутренние, так и на внешние, в том числе мировые рынки, включены в глобальное социально-экономическое и культурное пространство.

Регионы, находящиеся в стадии развития процессов освоения культурных ресурсов: использование ресурсов сферы культуры создаёт предпосылки для включения экономики и культуры региона в глобальные сети экономических и социально-культурных обменов.

Регионы, слабо использующие имеющийся культурный потенциал для развития.

Данная классификация носит в значительной степени динамический характер: прослеживается тенденция к движению регионов в сторону активного использования культурных факторов для развития.

Под регионализацией культурной политики понимают стратегию развития культурной политики, связанную с процессом усиления региональной составляющей в социально-культурном развитии и направленную на взаимоувязывание целей и ресурсов федерального значения с региональными целями и ресурсами. Регионализация культурной политики представляет собой, по мнению автора, стратегию управления, базирующуюся, с одной стороны, на комплексном использовании культурного потенциала территории для более эффективного управления региональным развитием, а с другой стороны, заключающуюся в выстраивании взаимоотношений между элементами хозяйственной структуры региона, национальными, региональными и муниципальными органами управления, учреждениями культуры, организациями и населением для обеспечения взаимосвязи культурного и экономического развития региона, а также расширенного производства и потребления культурных благ.

Сегодня вопрос о национальной культурной политике для России приобретает особую актуальность и требует концептуальной проработки. Считаем, что при проведении региональной культурной политики России важно выделить основные требования, которые следует учитывать при её разработке, с тем, чтобы чётче определить комплекс управленческих задач.

К наиболее характерным чертам современной региональной культурной политики России следует отнести:

Объекты культурного наследия часто рассматриваются не как единое целое, а по отдельности, вследствие чего потенциальная символическая ценность отдельных объектов часто или значительно занижена, или не выделена. Акцент делается на материальную ценность объектов, а их социальная значимость, социальный эффект, который получают от их использования, рассчитывается частично или вообще не учитывается.

Целью современной культурной политики России является не столько увеличение числа учреждений культуры, сколько комплексный подход к развитию территории, который позволяет объединить культурные, экономические, социальные, экологические компоненты территориального развития. Встаёт новая задача – укрепление и усиление значения местной аутентичной культуры для интеграции отдельных регионов и территорий в российское и мировое культурное и экономическое пространство.

Реализация целевых социально-культурных программ по развитию территорий позволяет активнее развивать партнёрские отношения между сферой культуры, предприятиями и учреждениями различных секторов экономики и населением.

Создаётся новая система регионализованного управления культурным и экономическим развитием: планирование культурной деятельности становится менее централизованным, регионы получают большую самостоятельность в определении приоритетных направлений культурной политики, в распределении ресурсов на реализацию конкретных программ культурной политики, в выработке механизмов сотрудничества.

Учитывая вышеприведённые особенности региональной культурной политики, мы полагаем, что можно выделить ряд её приоритетных направлений:

· укреплять и сохранять материальное и нематериальное культурное наследие и содействовать умножению культурного потенциала;

· развивать систему взаимосвязи сферы культуры с другими сферами экономики;

· совершенствовать систему обеспечения культурными благами населения;

· содействовать созданию условий для расширенного производства и потребления культурных благ;

· вовлекать различные возрастные и социальные группы населения для участия в культурной политике.

Культурная политика, разрабатываемая на разных уровнях управления, должна давать чёткие ответы на вопросы: каким образом, с помощью каких ресурсов и в какие периоды могут быть реализованы цели и решены задачи культурного, социального и экономического развития регионов.

С позиций целесообразности использования в российской практике проанализированы существующие модели культурной политики, определяемые исследователями по различным принципам и характерные для разных стран. В целях развития теории управления предложен ряд критериев, позволяющих систематизировать существующие модели культурной политики. Среди них - следующие:

· Таксономическая принадлежность: национальные, региональные и локальные модели культурной политики.

· Стабильность целей государственной культурной политики: статическая и динамическая модели.

· Активность государства: прогрессивная и консервативная модели.

· Характер удовлетворения потребностей: популистская и эклектическая модели.

· Степень государственного вмешательства: патерналистская модель и модель государства благосостояния.

· Государственная политическая система: либеральная, бюрократическая или просветительская, национально-освободительная, переходного периода.

· Форма поддержки культуры: модель общественной (государственной) поддержки и рыночная модель.

На основании анализа особенностей различных моделей автором был сформулирован тезис о том, что современная федеральная культурная политика России имеет черты многих моделей; в связи с этим полный переход на рыночные принципы управления культурной политикой в нашей стране не только невозможен, но и нерационален в силу исторических особенностей, сложившихся экономических и социальных условий, отсутствия проработанного законодательства в области негосударственного финансирования культуры. Поэтому при выработке современной концепции культурной политики, по нашему мнению, возможно сочетание инструментов управления, присущих разным моделям.

Особенности процессов регионализации культурной политики России пока не позволяют заключить, преимущественно в рамках какой модели будет осуществляться культурная политика России. Поскольку региональная культурная политика строится под влиянием моделей социальной, экономической и культурной политики, формируемых на общегосударственном уровне, то считаем целесообразным выделить два типа моделей региональной культурной политики России: активную и пассивную.

Анализ закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и того небольшого опыта создания в России фондов целевого капитала, позволяет придти к заключению, что сформировать фонды могут только крупные учреждения культуры, способные привлечь для этого достаточно средств. В результате значительная часть учреждений сферы культуры в нашей стране оказываются лишёнными возможности воспользоваться данным источником долгосрочного финансирования своей деятельности. Мы полагаем, что в законе необходимо предусмотреть возможность создания совместного фонда целевого капитала нескольким учреждениям сферы культуры. Данный подход позволит, по нашему мнению, решить ряд задач стратегического развития региона, в частности:

· диверсифицировать источники финансирования сферы культуры;

· систематизировать спонсорскую деятельность в целях развития социальной ответственности бизнеса;

· активно использовать культурный потенциал для развития территории;

· сформировать привлекательный для населения, туристов, инвесторов имидж территории;

· объединить однотипные и/или разнопрофильные учреждения культуры на базе реализации долгосрочных программ, направленных на развитие территории;

· возможность раскрыть культурный потенциал региона, который не используется в полном объёме или недостаточно ярко выражен;

· содействовать формированию активной модели культурной политики региона.

Сложная, полифоническая, полифункциональная, динамическая система, способная к трансформации, детерминированная ключевыми политическими установками конкретного государства или союза государств на определенном этапе исторического развития. В культурной политике можно выделить несколько уровней актуализации. Количество этих уровней будет детерминироваться объективными факторами, связанными со структурным строением.

Если культура той или иной страны вписывается в международное культурное пространство, а страна является членом международных организаций, таких как Организация объединенных наций (ОНН) или ЮНЕСКО(Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры), то в ее культурной политике обязательно должен присутствовать международный уровень реализации. Культурная политика конкретного государства определенным образом должна корреспондироваться с теми установками и ценностями, которые закреплены в документах данных международных организаций.

Важную роль в вопросах уровней актуализации культурной политики играет организационная структура и масштаб государства. В частности, если государство представляет собой союз, конфедерацию или федерацию, культурная политика должна иметь как общегосударственный уровень реализации, так и региональный для каждого отдельного его субъекта, входящего в единое государственное целое.

В качестве примеров союзного устройства в настоящее время можно привести как минимум две иллюстрации: Евросоюз и СНГ. В первом случае можно констатировать, что в ЕС многое уже сделано для того, чтобы страны, входящие в него обрели в полном смысле единое культурное пространство, и на концептуальном и на законодательном уровне. Что касается СНГ, то здесь еще достаточно много проблем, для решения которых требуется государственная волю и определенное время.

В том случае, когда государственное устройство не отличается сложностью и разнообразием субъектов, то в нем, как правило, отношение центра и региона все равно будут иметь место, но не столь дифференцированное.

Наряду с региональным уровнем реализации культурной политики существует и муниципальный, который связан с решением вопросов культуры на городском уровне, который в свою очередь имеет еще более минимизированный уровень актуализации как уровень городского округа или района.

Культурная политика отдельного государства имеет структуру слоеного пирога и или территориальной стратификации. Федеральный уровень культурной политики, ее концептуальная, экономическая и правовая составляющие определяется основным законом государства его Конституцией. Общеизвестно, что Россия - государство многосубъектное, многонациональное, многоконфессиональное, что, нашло отражение в особенностях ее культуры в целом и, безусловно, должно учитываться в декларируемой и реализуемой культурной политике.

Основные позиции культурной политики наше государство закрепило в Конституции РФ., в частности, в ст. 44. записано:

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Основной закон составляет фундамент, на котором выстраиваются все другие модицикации культурной политики самых различных уровней. Указанные статьи Конституции должны иметь более конкретное воплощение в программных документах культурной политике, дающих представление о том, каковы приоритеты федеральной культурной политики. Наряду с определением приоритетов важна также проработка механизмов их актуализации. Вопросы , финансирования и правового сопровождения культурной политики и социокультурных процессов в обществе . Для этого в государстве создаются соотвествующие структуры: министерства, ведомства, советы и д. и т.п. В настоящее время понятия "единое культурное пространство России", "Федеральная культурная политика", "Федеральные программы сохранения и развития культуры", "общенациональное культурное достояние" пока не наполнены конкретным содержанием.

В процессе реализации культурной политики важными являются вопросы разграничения полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и . Решение данных вопросов, как правило, упирается в проблему финансирования культуры, которая должна осуществляться на всех заявленных уровнях. Но в условиях рынка культура должна осмысливаться не только как дотационная отрасль, но в отдельных случаях как сфера, в которой культурный ресурс становится источником экономической выгоды и роста рабочих мест.

Усиление регионального подхода связано с идей децентрализации управления культурой. Этот подход будет рационален и практичен при условии определении таких принципов финансирования культуры, которые позволят достигнуть сбалансированного многоканального ее финансирования, в частности, с принятием закона о меценатстве, что позволит развивать стимулирующие налогообложение и в этом случае культура сможет получить дополнительные внебюджетные средства для своего развития как это происходит в развитых странах мира. Во Франции с 1981 по 1990 г. расходы правительства на культуру увеличились примерно в три раза, а расходы провинций - в десять раз. В ФРГ из государственных расходов на культуру в Федеральном бюджете приходится около 1,8%, на бюджеты земель - 41%, а на самые низовые, общинные - более 57%. В некоторых государствах центральные органы имеют право финансировать любую культурную программу любого уровня (региональную, муниципальную), но не более чем на 50% ее общей стоимости. Остальные деньги должны изыскать местные власти, фонды, корпорации , меценаты. В некоторых странах для культуры появился так называемый "взнос вывоза", который стал провоцировать активность других финансовых источников. Правительство выделяет для реализации какого-либо культурного проекта ровно 33,4 процента его стоимости - т.е. чуть больше трети, поощряя соучастников взять на себя оставшиеся две трети. Еще один вид ассигнований на культуру сверху - "взнос на дальнейший прогресс, суть которого в выявлении "внизу" и поощрении "сверху" экстраординарных работ, имеющих общенациональное и международное значение.

В современных условиях многоуровневый подход к реализации культурной политики является одним из наиболее эффективным при условии обоснованного подхода к выработке культурной политики, ее приоритетов и механизмов реализации.